運(yùn)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹

目錄/提綱：……
一、搞活土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地組建農(nóng)村集體土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司
二、明確集體土地產(chǎn)權(quán)，大力推行“四荒”土地拍賣(mài)
三、探索土地經(jīng)營(yíng)形式，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
一要實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，興辦集體農(nóng)場(chǎng)
二要興辦股份合作社，探索土地經(jīng)營(yíng)新路子
三要實(shí)行招標(biāo)承包，完善土地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)承包_
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　　運(yùn)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹
　　深化土地使用制度改革，讓農(nóng)村集體土地走進(jìn)市場(chǎng)，用市場(chǎng)的方法調(diào)節(jié)配置土地資源，用市場(chǎng)的手段規(guī)范與完善農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。
　　隨著農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立和二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村工作正面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)用地按人均田和封閉不動(dòng)的做法，制約了現(xiàn)行生產(chǎn)力的發(fā)展，抑制了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，造成土地資源和人力資源的浪費(fèi)；農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地限制流轉(zhuǎn)，造成私下交易愈演愈烈，集體土地資產(chǎn)大量流失，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多新的矛盾：一是隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高加之當(dāng)前農(nóng)村種植業(yè)效益不高，農(nóng)村部分勞動(dòng)力和農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了棄耕拋荒現(xiàn)象。二是一些純農(nóng)戶即主要依靠種地獲取收入來(lái)源的農(nóng)戶，由于農(nóng)村土地平均分配的制
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民負(fù)擔(dān)。
　　二、明確集體土地產(chǎn)權(quán)，大力推行“四荒”土地拍賣(mài)
　　在明晰“四荒”土地所有權(quán)并進(jìn)行登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“四荒”使用權(quán)拍賣(mài)工作，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要激發(fā)多方面的積極性，形成多層次多成分的資源開(kāi)發(fā)投資體系，使沉睡的土地資源，變?yōu)橛行У纳a(chǎn)要素。對(duì)“四荒”地拍賣(mài)的拍賣(mài)期要與土地二輪承包期限相一致，實(shí)行一次性出讓土地使用權(quán)。期內(nèi)誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)收益，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)。同時(shí)可推行集體連片開(kāi)發(fā)承包“四荒”資源的做法，進(jìn)一步深化統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能，更加有效地開(kāi)發(fā)利用“四荒”資源。在承包管理上，可采取“兩級(jí)發(fā)包三者聯(lián)合”的投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)形式，由土地所有者與承包牽頭人簽訂承包合同，承包牽頭人再與承包農(nóng)戶簽訂承包合同，三者聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)土地所有者、牽頭人、承包戶三者聯(lián)合聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)管理。
　　三、探索土地經(jīng)營(yíng)形式，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
　　實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制必須同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與本地土地資源、農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、社會(huì)化服務(wù)體系條件相配套，采取多種形式的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方式，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
　　一要實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，興辦集體農(nóng)場(chǎng)。土地進(jìn)入市場(chǎng)，一個(gè)很重要的前提是突破地域、單位、部門(mén)界限，不光對(duì)內(nèi)搞活，在土地所有權(quán)不變的前提下，對(duì)外也要開(kāi)放。本著出租方受益、承包者得利的原則，興辦集體農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合，解放生產(chǎn)力。這樣不但可以緩解本地資金不足、無(wú)力開(kāi)發(fā)的狀況，而且每年可以凈增集體經(jīng)濟(jì)純收入，借助外力促進(jìn)發(fā)展。
　　二要興辦股份合作社，探索土地經(jīng)營(yíng)新路子。在經(jīng)營(yíng)上可采取股份合作制，聯(lián)合集體、農(nóng)戶和科技人員，將土地、資金和技術(shù)三大要素融為一體，合理配股，按股分紅。在管理上，實(shí)行董事長(zhǎng)指導(dǎo)下的社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)收益情況，按照股份大小進(jìn)行分紅。農(nóng)林部門(mén)要鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各種實(shí)體，通過(guò)技術(shù)入股建立各具特色的農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，增加土地效益。
　　三要實(shí)行招標(biāo)承包，完善土地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)承包_。土地的流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然使一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從土地中游離出來(lái)，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，也必然帶來(lái)土地流動(dòng)。為此，對(duì)尚未組織農(nóng)村集體土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的地方，要根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶臨時(shí)或長(zhǎng)期期不種土地集中起來(lái)，在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)承包，承包對(duì)象除了本地農(nóng)戶外，還有外省和外縣的農(nóng)戶。通過(guò)實(shí)行招標(biāo)承包，解決農(nóng)田棄耕問(wèn)題，提高土地集約經(jīng)營(yíng)水平，為土地逐步進(jìn)入市場(chǎng)提供有益的嘗試。
　　四、規(guī)范非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化管理土地是有限的，是不可再生的，也是不可移動(dòng)的，但人們對(duì)它的占有關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式是可以改變的。應(yīng)該允許其通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)來(lái)更好地發(fā)揮效益。由于我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體弱化，國(guó)家法律在有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地處分權(quán)上不完善，由此制約了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地利用制度改革的不斷深化和土地資產(chǎn)屬性日益為人們所認(rèn)識(shí)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象已較為普遍，并且有進(jìn)一步發(fā)展蔓延的趨勢(shì)，如果不采取正確的方式加以引導(dǎo)，而采取壓、限、堵的辦法，其結(jié) ……（未完，全文共2720字，當(dāng)前僅顯示1729字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《運(yùn)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹》）