人防工程論文--商品房地下室權(quán)屬法律問題初探

目錄/提綱：……
一、商品房地下室不同與人防工程
二、商品房地下室不宜實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有制
（六）接受的捐贈(zèng)資金
（七）經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金
（一）中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款
（二）根據(jù)國(guó)家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定向社會(huì)籌集的人防建設(shè)資金
（三）開發(fā)利用人防國(guó)有資產(chǎn)取得的人防平戰(zhàn)結(jié)合收入
（四）人防主管部門所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入
（五）人防主管部門組織引進(jìn)并掌握使用的人防建設(shè)資金
（六）接受的捐贈(zèng)資金
（七）經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金”
三、商品房地下室歸屬學(xué)說及立論依據(jù)
五、業(yè)主共有地下室的管理
六、結(jié)論
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　　人防工程論文--商品房地下室權(quán)屬法律問題初探
　　摘要：商品房地下室是依附于商品房而修建的地下室，由開發(fā)商組織修建，建設(shè)成本攤?cè)肷唐贩夸N售價(jià)格，最終投資人是廣大業(yè)主。它雖然與人防工程在概念、存在歷史、功能和修建初衷存在不同，但目前仍被視為人防工程而劃歸國(guó)有。但商品房地下室建設(shè)資金來源非人防工程資金范疇且在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中所能發(fā)揮的防空微乎其微，民用人防工程國(guó)有化不利于國(guó)計(jì)民生、不符合民法“自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用”原則，《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》規(guī)定民用人防工程實(shí)行國(guó)有制違背了《憲法》和《立法法》，所以商品房地下室不宜國(guó)有制。此外，商品房地下室歸屬還存在“開發(fā)商所有”、“約定歸屬”、“業(yè)主共有”三種學(xué)說，前者明確了商品房地下室歸開發(fā)商所有，后者事實(shí)上仍是開發(fā)商掌控處置權(quán)，均不能從根本改變目前商品房地下室矛盾重重局面。筆者從設(shè)計(jì)功能、成本來源、土地使用權(quán)歸屬、物業(yè)管理、預(yù)防資源壟斷及保護(hù)開發(fā)商建設(shè)積極性等方面，批駁了開發(fā)商所有觀點(diǎn)。在論述國(guó)家所有的弊端和開發(fā)商所有的缺點(diǎn)的同時(shí)，也就論證了業(yè)主共有制的合理性。商品房地下室歸業(yè)主共有后，必須由全體業(yè)主的代表機(jī)構(gòu)——業(yè)主大會(huì)向房管部門履行產(chǎn)權(quán)登記以明確產(chǎn)權(quán)歸屬，向人防部門履行人防設(shè)備設(shè)施備案以便于監(jiān)督管理，平時(shí)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行共有物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)，戰(zhàn)時(shí)國(guó)家可依法征收、征用以發(fā)揮防空功能，戰(zhàn)后由原主優(yōu)先回購(gòu)，從而解決目前產(chǎn)權(quán)和使用中的矛盾，實(shí)現(xiàn)商品房地下室平戰(zhàn)兩利。
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略981字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
二十二條 “城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室”，從法律條文不難理解：修建的地下室僅僅要求“戰(zhàn)時(shí)可用于防空”，只是在建筑物的日常使用功能外增設(shè)了人防功能。房地產(chǎn)開發(fā)商很清楚地知道業(yè)主購(gòu)買地下室的基本目的在于日常使用，滿足市場(chǎng)需求以追逐利潤(rùn)最大化的本質(zhì)，驅(qū)使房地產(chǎn)開發(fā)商迎合消費(fèi)_的需求。商品房建筑區(qū)劃規(guī)劃建設(shè)方案說明中標(biāo)明地下室戶均車位標(biāo)準(zhǔn)，或直接按戶數(shù)劃分為不同獨(dú)立使用單位，這說明地下室存在的基本意義在于業(yè)主日常使用，功能設(shè)計(jì)更傾向于地下室的日常使用價(jià)值，只是在出口、通風(fēng)口等特殊部位安裝人防設(shè)備而已。人防工程基本功能是保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等防空功能。商品房地下室雖存在防空功能，但滿足使用人日常生活需要才是其首要功能、基本功能，其次才是戰(zhàn)時(shí)防空功能。當(dāng)代都市普遍存在的超高層建筑，為保持基礎(chǔ)穩(wěn)定、節(jié)約建設(shè)成本，也為節(jié)約土地資源而修建地下數(shù)層輔助用房、停車場(chǎng)，顯然不能以人防工程一概而論！美國(guó)世貿(mào)大廈遭“9.11”_襲擊時(shí)，樓上數(shù)萬職員，有幾位奔向地下室避難的？又從地下室救出幾位幸存者呢？在北約與前南斯拉夫的戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)駐前南斯拉夫大使館被美國(guó)一枚普通導(dǎo)彈穿越四層樓房進(jìn)入地下室，地下室人員如被爆炸后樓房倒塌的廢墟掩埋，那就真的逃生無門了。顯然，雖不排除商品房地下室具有防空功能，但防空并非其基本功能和建設(shè)初衷，提高不可再生資源——土地的使用效率、滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活需要才是修建商品房地下室的初衷。
　　人防工程是地下室，但地下室卻不一定是人防工程，把二者混為一談，無視其歷史范疇的不同、功能的不同，犯了主觀主義的錯(cuò)誤。
　　二、商品房地下室不宜實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有制
　　即使商品房地下室可以籠統(tǒng)地歸類于人防工程，是否就可依照《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》 “實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有”呢？
　　商品房地下室建設(shè)資金不屬于人防國(guó)有資產(chǎn)資金來源�！度嗣穹揽諊�(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十一條規(guī)定了人防國(guó)有資產(chǎn)七種資金來源，商品房地下室資金來源在上述資金來源中最可能是“（六）接受的捐贈(zèng)資金。（七）經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金�！眱煞N形式。試問，開發(fā)商或購(gòu)買商品房的業(yè)主誰與縣級(jí)以上人民政府人防辦簽訂了捐贈(zèng)協(xié)議或向其表達(dá)了捐贈(zèng)意思呢?哪部、何條款法律規(guī)定了商品房地下室建設(shè)成本屬于人防資金呢？商品房地下室單位面積建設(shè)成本已逾千元，開發(fā)商以追逐利潤(rùn)最大化為本，顯然不會(huì)主動(dòng)將耗費(fèi)巨額成本的商品房地下室捐贈(zèng)給國(guó)家；廣大業(yè)主購(gòu)買地下室的根本目的在于自己日常生活需要，購(gòu)買（很多為貸款購(gòu)買）后捐助給國(guó)家然后再掏錢租用顯然也不合乎常理。即使有業(yè)主愿意捐贈(zèng)，國(guó)家也不應(yīng)該鼓勵(lì)，更不該通過一紙條文指令性、強(qiáng)制性要求大家這樣做。涉及人防的法律只有《國(guó)防法》、《人防法》，但其中并沒有確認(rèn)何種形式抑或來源的資金屬于人防的資金，只是各地相關(guān)規(guī)范個(gè)別條款中存在一些隱含的資金來源，但都屬《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十一條 “ （一）中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款。（二）根據(jù)國(guó)家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定向社會(huì)籌集的人防建設(shè)資金。（三）開發(fā)利用人防國(guó)有資產(chǎn)取得的人防平戰(zhàn)結(jié)合收入。（四）人防主管部門所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入。（五）人防主管部門組織引進(jìn)并掌握使用的人防建設(shè)資金。（六）接受的捐贈(zèng)資金。”范圍之中，即使規(guī)定了另外形式，因這些規(guī)范不法律故不屬人防資金中“（七）經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金”。商品房地下室的建設(shè)資金不歸屬于人防國(guó)有資產(chǎn)七種資金來源，自然商品房地下室也不屬于人防國(guó)有資產(chǎn)。
　　隨社會(huì)文明程度的提高，目前戰(zhàn)爭(zhēng)理念和形式已發(fā)生了巨大變化，民用地下室的防空功能在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮作用已可忽略不計(jì)。放眼世界，具備與中國(guó)目前綜合國(guó)力抗衡的也只有美國(guó)及以美國(guó)_北約和俄羅斯。即便與之產(chǎn)生激烈沖突，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)顧及對(duì)方的實(shí)力而首先選擇政治途徑解決，爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性極低。即使發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，率先采用的是電子戰(zhàn)、斬首行動(dòng)，都不會(huì)冒天下之大不韙攻擊純粹民用設(shè)施。世界頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)美國(guó)主導(dǎo)的前南斯拉夫、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的針對(duì)對(duì)象都是_國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。即使雙方出現(xiàn)獨(dú)裁_敢于喪心病狂地攻擊純粹民用設(shè)施，姑且不考慮核戰(zhàn)、生化戰(zhàn)，僅在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下人防工程又有多大防御能力呢？要抵御十?dāng)?shù)萬噸當(dāng)量的集束炸彈、燃燒彈、洲際導(dǎo)彈等等一系列現(xiàn)代化武器，地下室的外殼肯定不是二三十公分而應(yīng)該是幾米甚至幾十米。目前商品房地下室在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中能發(fā)揮的防空能力幾乎可以忽略不計(jì)。與其修改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，耗巨資修建壁厚數(shù)米、單位面積造價(jià)數(shù)萬的商品房地下室進(jìn)行防空，把有限的資金凝固到鋼筋水泥中，不如把投入再生產(chǎn)以逐步縮小差距、甚至超越世界綜合國(guó)力最為強(qiáng)大的美國(guó)，使敵人不敢挑釁、更不敢發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)！
　　硬性規(guī)定地下室統(tǒng)一國(guó)有制不利于國(guó)計(jì)民生。人防工程國(guó)有制基本目的不應(yīng)是與民爭(zhēng)利，更不應(yīng)搶奪民財(cái)，而是著眼于人民防空，保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等，實(shí)現(xiàn)地下室人防價(jià)值的途徑不只劃歸國(guó)有這一條途徑。大家親身經(jīng)歷的、轟轟烈烈的國(guó)有企業(yè)改制，基本目的無非在于改變?cè)瓉韲?guó)家所有制實(shí)際是所有權(quán)虛置、“人人有責(zé)”的最終結(jié)果是無人負(fù)責(zé)的局面。通過國(guó)企 ……（未完，全文共11579字，當(dāng)前僅顯示2754字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人防工程論文--商品房地下室權(quán)屬法律問題初探》）