ｘｘ鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗交流材料

目錄/提綱：……
一、已形成的土地流轉(zhuǎn)模式
（一）無償或低價轉(zhuǎn)包模式
（二）租賃經(jīng)營模式
二、土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題
（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多
（二）土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)�；�(jīng)營程度不高
（三）農(nóng)村勞動力大量外出，土地撂荒現(xiàn)象日益突出
四是由于自然災(zāi)害或人為毀損后無力恢復(fù)而撂荒
三、影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素
（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛
（二）土地經(jīng)營比較效益低
（三）土地流轉(zhuǎn)機制不健全
（四）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小
（五）農(nóng)村社會保障跟不上
四、對促進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)的建議
（一）加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳
（二）堅持因地制宜分類指導(dǎo)
（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制
一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序
二是強化管理服務(wù)
三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
（五）制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施
（六）加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移
一要做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)
二要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)
三要切實加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)
四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度
（七）完善農(nóng)村社會保障機制
五、下步工作打算
（一）提高認(rèn)識
一是要解放思想、擴(kuò)大開放
（二）土地流轉(zhuǎn)形式從自發(fā)單一向政府服務(wù)引導(dǎo)多項發(fā)展
（三）組建鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)
（四）大力發(fā)展工業(yè)，創(chuàng)建和引進(jìn)以農(nóng)、林、副產(chǎn)品為主的加工企業(yè)
……

　　ｘｘ鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗交流材料
　　小河鎮(zhèn)地處ｘｘ縣西南部，全鎮(zhèn)所轄四個村，43個居民小組，轄區(qū)面積95平方公里，有5201戶，人口17878人，耕地面積12386畝，其中田6580畝，土5806畝，林地3.2萬畝，屬典型的人多地少鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工作人員逐漸增多，土地利用出現(xiàn)了新情況和新問題。近幾年來，我們在圍繞土地利用率問題，宣傳和執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》堅持“依法、自愿、有管、規(guī)范”的原則，在保護(hù)土地用途不變的前提下，實現(xiàn)土地有效利用，禁止土地閑置、荒蕪、林地變荒。逐漸引導(dǎo)農(nóng)民按照市場機制進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，初步形成有效的土地流轉(zhuǎn)模式，取得了一定實效。
　　一、已形成的土地流轉(zhuǎn)模式
　�。ㄒ唬o償或低價轉(zhuǎn)包模式。農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，這是我鎮(zhèn)的主要自發(fā)形成的轉(zhuǎn)包模式，這種流轉(zhuǎn)模式表現(xiàn)在多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，流轉(zhuǎn)面積小，但解決了土地“撂荒”問題，又解決了勞動力外出務(wù)工問題。
　�。ǘ┳赓U經(jīng)營模式。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)按年出租給單位或個人，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略823字，正式會員可完整閱讀）……　

　　三、影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素
　　（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,又開始收回原有承包地自己耕種；部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存誤解,有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整,也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”不“安全”;另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識仍然比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險,務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。
　　（二）土地經(jīng)營比較效益低。由于農(nóng)用物資及生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)增加，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的不穩(wěn)定，使農(nóng)民通過土地增收的空間十分狹窄，同時，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，使土地經(jīng)營的比較效益低，增產(chǎn)不增收的情況相當(dāng)突出，加之，我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)民不愿多承包土地甚至撂荒，虧本的買賣誰都不愿意做，農(nóng)民如此，更何況那些經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶。
　�。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)機制不健全。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制,鎮(zhèn)村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。
　�。ㄋ模┺r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。一方面,我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模都比較小,吸納農(nóng)村勞動力的能力有限；另一方面,就業(yè)環(huán)境仍不寬松,對于進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學(xué)以及工資兌付等方面的問題,而且平均工資水平比較低,缺乏吸引力。另外,農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低,轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差。目前針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、_服務(wù)等機制還不完善,要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更穩(wěn)定的收益，難度仍然較大。
　�。ㄎ澹┺r(nóng)村社會保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民,盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地,但寧肯粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。
　　四、對促進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)的建議
　�。ㄒ唬┘訌妼ν恋亓鬓D(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部群眾認(rèn)識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加收入的有效手段。要充分利用各種媒體,大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識,引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,增強集中土地、運作土地的能力。
　�。ǘ﹫猿忠虻刂埔朔诸愔笇�(dǎo)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢,引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色,引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán),壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模;積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民,采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中,改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。
　　（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實行登記制度,由村委會備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心登記。二是強化管理服務(wù)。要恢復(fù)土地承包管理機構(gòu)，強化縣土地承包仲裁機構(gòu)職能，及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。要在縣級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展 ……（未完，全文共4574字，當(dāng)前僅顯示2310字，請閱讀下面提示信息。收藏《ｘｘ鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗交流材料》）