縣級(jí)事業(yè)單位改革的思考與建議

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
（一）人員超編嚴(yán)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重
（二）管理_不順，監(jiān)管制約不力
（三）缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展
（四）人員流動(dòng)性差，整體素質(zhì)偏底
二、思考與建議
（一）要根據(jù)事業(yè)單位類(lèi)別，分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行改革
三要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)需求變化情況，按照各專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的不同特點(diǎn)適時(shí)調(diào)整布局
（二）要改革現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制管理方式
（三）要改革人事管理制度、工資分配制度
一是根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的客觀需要科學(xué)設(shè)定崗位
三是通過(guò)聘任對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員實(shí)施合同化管理四是促進(jìn)事業(yè)單位人員的合理流動(dòng)
五是盡快完善事業(yè)單位待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障制度
（四）要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)舉辦主體的多元化
……

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和改革的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位管理_已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展的需要，很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面、健康的發(fā)展。黨的“十六大”報(bào)告明確指出了改革事業(yè)單位管理_的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將成為繼國(guó)有企業(yè)改革和黨政機(jī)構(gòu)改革之后我國(guó)社會(huì)政治生活中的又一個(gè)新熱點(diǎn)。尤其是我縣2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位重新優(yōu)化組合，超編人員大力精簡(jiǎn)，財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，農(nóng)村稅費(fèi)改革成果進(jìn)一步鞏固，這對(duì)今后縣級(jí)事業(yè)單位改革帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何搞好縣級(jí)事業(yè)單位改革，是關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵；如何建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理_，是迫在眉睫、亟待我們解決的問(wèn)題。
　　一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
　�。ㄒ唬┤藛T超編嚴(yán)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重
　　就我縣而言，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2006年5月，縣級(jí)事業(yè)單位財(cái)政撥款人數(shù)13364人，差額補(bǔ)貼人數(shù)2803
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等等。
　　2、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備缺乏嚴(yán)格的控制措施和法律保障。目前，雖然上級(jí)三令五申要求控制機(jī)構(gòu)膨脹，壓縮人員編制，但單位機(jī)構(gòu)編制管理和法律體系不盡完善，缺乏責(zé)任追究制，致使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是股級(jí)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備方面，缺乏嚴(yán)格的控制措施和法律保障，其申報(bào)程序和審批程序長(zhǎng)期處于無(wú)法可依的狀態(tài)。有些單位甚至在申報(bào)機(jī)構(gòu)編制方案時(shí)，加大尺碼，即所謂的“頭戴三尺帽，不怕砍一刀”。如果編制部門(mén)嚴(yán)格按章辦事，則單位又向分管領(lǐng)導(dǎo)或苦訴工作任務(wù)重，人員壓力大；或以達(dá)標(biāo)為要挾，以審批資金為“誘餌”。由于多種因素的影響，長(zhǎng)期形成了在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備上出現(xiàn)“會(huì)哭的孩子多吃奶”，會(huì)喊的單位多設(shè)機(jī)構(gòu)、多增編制的怪現(xiàn)象。造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。
　　3、經(jīng)營(yíng)管理不善，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益較差。據(jù)調(diào)查，我縣有一部分事業(yè)單位，如：豫劇團(tuán)、白圭廟原種場(chǎng)、小劉莊原種場(chǎng)、獸醫(yī)院等。由于內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不善，規(guī)章制度不健全，缺乏競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)意識(shí)；其經(jīng)營(yíng)機(jī)制已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放形式的需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益甚微。
　　（三）缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展
　　在我縣，有的事業(yè)單位實(shí)際上并不具備獨(dú)立的事業(yè)單位法人的資格，其任務(wù)由行政主管部門(mén)下達(dá)，辦公地點(diǎn)不明確、人員混用、財(cái)務(wù)不分、行政機(jī)關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能靠吃財(cái)政“飯”、政府“喂奶”、主管部門(mén)“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能不斷的弱化、萎縮，不同程度地阻礙了各類(lèi)事業(yè)單位根據(jù)自己的特點(diǎn)，按照社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律尋求自身發(fā)展的步子。
　�。ㄋ模┤藛T流動(dòng)性差，整體素質(zhì)偏底
　　當(dāng)前，事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題是人員流動(dòng)性差、知識(shí)層次偏底、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏等。由于事業(yè)單位管理_長(zhǎng)期不完善，工資分配仍然是“大鍋飯”，干與不干，干多與干少，干好與干壞都一個(gè)樣，干部職工沒(méi)有緊迫感和壓力感，只想進(jìn)不想出，人員逐漸飽和。致使當(dāng)前畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)對(duì)口、文化素質(zhì)較高的大中專(zhuān)畢業(yè)生，由于受編制的限制，只能望而興嘆。
　　二、思考與建議
　　縣級(jí)事業(yè)單位門(mén)類(lèi)多，涉及面廣，數(shù)量大，改革的難度也大，機(jī)構(gòu)改革的成敗，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，在縣級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，不應(yīng)一把尺子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“一刀切”，而應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的因素。
　�。ㄒ唬┮鶕�(jù)事業(yè)單位類(lèi)別，分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行改革
　　當(dāng)前的事業(yè)單位按照事業(yè)單位不同的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)可劃分為：承擔(dān)行政職能型、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)型和從事公益服務(wù)型。因此，在改革中，應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)、不同類(lèi)型、不同情況采取一種或多種不同的改革方式，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源社會(huì)化、服務(wù)市場(chǎng)化、管理規(guī)范化。
　　1、對(duì)承擔(dān)行政職能型的事業(yè)單位要清理規(guī)范、精簡(jiǎn)壓縮。這類(lèi)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的一種特殊形態(tài)，從其承擔(dān)的職責(zé)看，應(yīng)屬行政機(jī)關(guān)范疇。這類(lèi)單位的設(shè)置，必須以法律、法規(guī)或政府相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格控制。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于這類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置太多，必須清理規(guī)范、精簡(jiǎn)壓縮，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并重新界定其職能。同時(shí)，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置崗位，合理選配人員，促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。
　　2、對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)型的事業(yè)單位要改制轉(zhuǎn)企。這類(lèi)單位要積極借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法，按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政事企分開(kāi)，管理科學(xué)”的要求，積極推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)為企業(yè)，構(gòu)建新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度， ……（未完，全文共5440字，當(dāng)前僅顯示1910字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣級(jí)事業(yè)單位改革的思考與建議》）