建立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)評估機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、科學(xué)設(shè)定懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)
二、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)評估的一般過程
一是利用各種調(diào)查手段，全面收集各項(xiàng)制度措施制定、執(zhí)行、影響和效益等方面的信息
二是綜合分析信息
三、注意把握好建立懲防腐敗體系建設(shè)評估機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
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　　建立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)評估機(jī)制的思考
　　建立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)評估機(jī)制，就是以綜合而科學(xué)的廉政評估指標(biāo)體系為衡量內(nèi)容，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測為手段，通過廣泛收集各種信息，采取定性和定量結(jié)合的評價(jià)方法，對各部門單位、各地區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建和執(zhí)行情況，對具體某項(xiàng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)制度措施的執(zhí)行情況，對懲防腐敗體系建設(shè)的效果、效益和效率作出評價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實(shí)施科學(xué)管理，推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作的健康發(fā)展。對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)評估，是檢驗(yàn)懲防體系建設(shè)的效果、效益和效率的基本途徑，是決定懲防體系建設(shè)各項(xiàng)具體措施去向的重要依據(jù)，是合理配置懲防體系建設(shè)各項(xiàng)資源的有效手段，科學(xué)評估是懲防體系建設(shè)科學(xué)化、民主化的必由之路。建立科學(xué)的懲防體系建設(shè)評估機(jī)制，首先要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和完備的程序，并把握好幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
　　一、科學(xué)設(shè)定懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)
　　對懲治和預(yù)防腐敗體
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良的負(fù)面影響，執(zhí)行就不能持久。
　�。怠⒄呋貞�(yīng)度。指制度措施實(shí)施后，對特定團(tuán)體需求的滿足程度。以政策回應(yīng)度為評估標(biāo)準(zhǔn)，其目的是為了從總體上衡量政策對社會的宏觀影響。一項(xiàng)制度措施只要實(shí)施對象認(rèn)為滿足了自己的利益要求，煥發(fā)出較高的熱情和積極性來促進(jìn)社會的進(jìn)步，政策的正面效應(yīng)就大，其政策的回應(yīng)度就高。反之，政策的回應(yīng)度就低，制度的執(zhí)行效果會大打折扣。
　　二、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)評估的一般過程
　　懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的評估是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的社會工作，為了避免工作的盲目性，使評估工作得以順利進(jìn)行和卓有成效地開展，必須經(jīng)過周密的組織，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)評估工作會因?yàn)樵u估對象、評估要求而有所不同，但總體上都要經(jīng)過準(zhǔn)備、實(shí)施和結(jié)束三個(gè)階段。
　�。薄�(zhǔn)備階段。磨刀不誤砍柴功，充分的準(zhǔn)備是保證工作有效實(shí)施的前提。這個(gè)階段首先要確定評估對象。要選擇那些條件比較成熟、比較容易操作的制度措施進(jìn)行評估，包括目標(biāo)比較明確、評估資源比較充足，較具效益和價(jià)值的制度措施進(jìn)行評估,研究制度措施出臺的目的、投入的成本、執(zhí)行的效益等，就該項(xiàng)制度措施是繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)提出建議。其次要制定詳細(xì)的評估方案。緊緊圍繞評估目標(biāo)確定評估的標(biāo)準(zhǔn)，立足標(biāo)準(zhǔn)決定評估的具體指標(biāo)、評估內(nèi)容、范圍和方式方法，在方式方法的選定上，一定要堅(jiān)持目標(biāo)性與操作性相結(jié)合，既要注意廣泛性，又要能抓住重點(diǎn)、抓住特色，保證評估工作的高效運(yùn)行。
　�。�、實(shí)施階段。一是利用各種調(diào)查手段，全面收集各項(xiàng)制度措施制定、執(zhí)行、影響和效益等方面的信息。如:文案收集、新聞媒體和網(wǎng)站監(jiān)測、重點(diǎn)站點(diǎn)監(jiān)測、電話訪問、問卷調(diào)查和個(gè)案分析等。二是綜合分析信息。即對以上有關(guān)的原始信息資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、歸類、統(tǒng)計(jì)和分析。綜合運(yùn)用適合的評估方法，堅(jiān)持做到評估材料的完整性和具體分析的科學(xué)性，得出評估結(jié)論，客觀公正的反映出制度措施的實(shí)際效果。
　�。�、結(jié)束階段。主要是處理評估結(jié)果、撰寫評估報(bào)告，以及對評估成果的運(yùn)用。要注意防止評估出現(xiàn)離疏漏，認(rèn)真檢查統(tǒng)計(jì)分析評估信息所得出結(jié)果的可信度和有效度，并讓評估結(jié)論與制度措施的設(shè)計(jì)者、決策者、執(zhí)行者和參與者會面，提高評估的科學(xué)性和有效性，在此基礎(chǔ)上形成評估報(bào)告。評估報(bào)告要對體系建設(shè)效果進(jìn)行客觀陳述、體系建設(shè)進(jìn)行價(jià)值判斷、提出建議，具體應(yīng)包括出臺背景、運(yùn)行狀況、影響評估、問題及完善意見、實(shí)施潛力和可持續(xù)性分析等。
　　三、注意把握好建立懲防腐敗體系建設(shè)評估機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　當(dāng)前，我國的政策評估工作本身還才剛剛起步，社會各界尤其是決策層對評估的重要性認(rèn)識還不夠，缺乏對評估的科學(xué)認(rèn)識和認(rèn)真態(tài)度。而懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作任務(wù)重、參與者廣，各項(xiàng)制度措施執(zhí)行后產(chǎn)生的影響往往涉及社會生活的方方面面，既有預(yù)期的影響，也有非預(yù)期的影響，既有顯性的、一目了然的，也有潛在的、不易感知的，既有短期的，也有長期的影響，這些給懲防體系建設(shè)評估機(jī)制的建立帶來了更大的困難。當(dāng)前，建立懲治和預(yù)防腐敗體系評估機(jī)制，關(guān)鍵要做好以下幾個(gè)方面的工作。
　�。薄⑻岣邔υu估工作重要性和局限性的認(rèn)識。首先要在思想上加以重視。讓全社會尤其是決策層充分認(rèn)識評估工作在懲防體系建設(shè)過程中的保障和促進(jìn)作用，切實(shí)把評估工作擺上重要位置。要端正評估的指導(dǎo)思想，改變視“評估”為“評優(yōu)”的錯(cuò)誤觀念，正視評估“批判性”功能，在做可行性分析的同時(shí)，還要做不可行性分析，本著發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高決策質(zhì)量的態(tài)度開展評估。其次，評估工作由于受各種主觀因素、客觀因素的影響，有著很大的局限性 ……（未完，全文共3747字，當(dāng)前僅顯示1892字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)評估機(jī)制的思考》）