查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問題及治理措施

目錄/提綱：……
一、查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作中的難點(diǎn)問題
一是一些無照經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的法律常識(shí)，也認(rèn)識(shí)不到無照經(jīng)營(yíng)的違法性和危害性
二是一些下崗人員,因?yàn)閲?guó)家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無需辦照
一是季節(jié)性無照經(jīng)營(yíng)
二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理措施滯后為無照經(jīng)營(yíng)提供了可趁之機(jī)
三是庭院商店在偏僻農(nóng)村比較普遍
四是非法文化娛樂場(chǎng)所向農(nóng)村_
五是超范圍經(jīng)營(yíng)普遍存在
一是辦證時(shí)間長(zhǎng)，要求實(shí)在太高
二是許可證審批機(jī)關(guān)附加要求，形成無照
三是許可證機(jī)關(guān)因法規(guī)政策調(diào)整，造成無照經(jīng)營(yíng)
二、綜合治理無照經(jīng)營(yíng)的措施
四是區(qū)別對(duì)象實(shí)行分類處罰制
二是開展部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管
三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
四是建立協(xié)作機(jī)制
二是積極探索授權(quán)工商所以自己的名義查處無照經(jīng)營(yíng)行為的新途徑
五是不斷調(diào)查研究，向政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)
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　　查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的難點(diǎn)問題及綜合治理措施
　　自《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》實(shí)施以來，我局與政府有關(guān)部門協(xié)作，先后多次開展清理無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法整治，止2007年底，全局查辦各類案件1231起，清理無照經(jīng)營(yíng)375戶，占全縣有照戶的8.9%。無照經(jīng)營(yíng)屢禁不止，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，僅今年前半年全縣就查處無照經(jīng)營(yíng)案件41起，占有照戶的2.1%，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就無照經(jīng)營(yíng)查處取締中遇到的難點(diǎn)問題及治理的措施進(jìn)行分析。
　　一、查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作中的難點(diǎn)問題
　　1、無照經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)養(yǎng)成難。一是一些無照經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的法律常識(shí)，也認(rèn)識(shí)不到無照經(jīng)營(yíng)的違法性和危害性。錯(cuò)誤的認(rèn)為從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“有試營(yíng)業(yè)期，有效益就辦照，沒生意就關(guān)門……”等等；更有的還因?yàn)橐滢k理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而感到委屈，想不通經(jīng)營(yíng)毛巾牙刷醬醋等日常用品的小本生意，竟然還要辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是一些下崗人員,因?yàn)閲?guó)家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無需辦照。三是一部分無照經(jīng)營(yíng)者明知法律的一些規(guī)定，出于
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之一就是“超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為”。當(dāng)前，在城市和農(nóng)村超范圍經(jīng)營(yíng)已成為一種普遍現(xiàn)象，“掛羊頭賣狗肉”，其目的就是不想辦證，減少費(fèi)用。這種現(xiàn)象主要集中在煙花爆竹、農(nóng)藥、文化娛樂等行業(yè)。
　　3、有些無照經(jīng)營(yíng)戶主觀上大多數(shù)都能自覺辦照，但是前置審批許可辦理時(shí)間長(zhǎng)，或者條件太高，使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證時(shí)間長(zhǎng)，要求實(shí)在太高。如經(jīng)營(yíng)油漆等�；唐罚^去是通過商業(yè)部門、消防部門初審后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)許可證，現(xiàn)在是必須通過安全評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收合格、縣安監(jiān)部門初審后報(bào)省安監(jiān)部門核發(fā)許可證，從過去辦證情況看，一般需六個(gè)月時(shí)間，但很多經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)投入了一定數(shù)額的資金，急于開門經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為已經(jīng)在審批，就不管許可證能否拿到手，就無照開業(yè)經(jīng)營(yíng)。二是許可證審批機(jī)關(guān)附加要求，形成無照。如我局在整治機(jī)動(dòng)車修理業(yè)經(jīng)營(yíng)戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)這類無照經(jīng)營(yíng)戶就有29家。由于監(jiān)管部門要收取相當(dāng)數(shù)量的管理押金，造成機(jī)動(dòng)車修理者望而卻步，不能取得許可證，只好先開門營(yíng)業(yè)，工商部門也就無法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是許可證機(jī)關(guān)因法規(guī)政策調(diào)整，造成無照經(jīng)營(yíng)。比如從事建筑施工企業(yè)，由于國(guó)家政策調(diào)整，對(duì)從事三級(jí)以下的小建筑施工隊(duì)不核發(fā)許可證，據(jù)調(diào)查，2007年后半年在我縣農(nóng)村修建民房、道路鋪設(shè)、農(nóng)田基建、水渠施工的建筑隊(duì)就有33家，今年我們?cè)谡螘r(shí)只能立案查處，無法辦照。四是外來人口主要從事以小餐飲、低檔日用品、販運(yùn)蔬菜瓜果為主，由于無法提供計(jì)劃生育證明等證件，造成無照經(jīng)營(yíng)。五是近幾年來出現(xiàn)的一些新興行業(yè)，因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)界定還不很清楚，行業(yè)管理部門與工商部門往往各執(zhí)一詞，很難達(dá)成統(tǒng)一意見，已經(jīng)直接影響了登記注冊(cè)工作，如營(yíng)業(yè)性棋牌室，我縣就有46家，而文化部門、公安部門意見不一，無法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。六是在具體查處取締無照經(jīng)營(yíng)時(shí)，各部門沒有一個(gè)有效的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合少，協(xié)調(diào)難，扯皮多，以工商部門為例，與公安部門的配合較多，而與其它部門的配合就很少，這不但影響了政府行政效率的提高，還造成了行政資源的浪費(fèi)，更損害了法律法規(guī)的尊嚴(yán)。
　　4、法律手段缺陷而形成的取締難。工商部門因?yàn)樾姓侄斡邢�，�?duì)當(dāng)事人予以罰款、停業(yè)整頓、責(zé)令改正往往成為一紙空文。根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，工商部門有權(quán)依法對(duì)無照經(jīng)營(yíng)門店予以取締，如何實(shí)施取締，從該法規(guī)中不得而知，實(shí)際操作起來，難免束手束腳。特別是面對(duì)一些不法分子“你來我關(guān)、你走我開”的游擊策略；或是擅自撕拆封條，甚至公然對(duì)抗執(zhí)法的惡劣行徑，缺乏法律規(guī)定的有力手段。再者，由于事后監(jiān)督跟不上，有的經(jīng)營(yíng)者即使被處罰，往往罰款一交，就萬事大吉了，有的仍然繼續(xù)無照經(jīng)營(yíng)，并未將無照行為改正，失去了行政處罰的真正目的,法律法規(guī)的嚴(yán)肅性也無法保障，無照經(jīng)營(yíng)也屢禁不止。
　　二、綜合治理無照經(jīng)營(yíng)的措施
　　查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣，工作量大，不僅要完善方法和政策措施，而且要完善行政審批設(shè)置等制度。作為縣級(jí)工商部門來說，抓好無照經(jīng)營(yíng)查處取締，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，主要從以下幾方面入手。
　　1、加大法律法規(guī)宣傳力度，提高全民守法意識(shí)。在無照經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作中，我們要重視對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的普法宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要充分利用各種媒體，在人口密集區(qū)、展銷會(huì)、廟會(huì)、節(jié)假日等商品旺銷季節(jié)，廣泛宣傳《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)，努力糾正社會(huì)上長(zhǎng)期和普遍存在的“先上車后買票”的錯(cuò)誤思想，使廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到“經(jīng)商需持照，無照即違法”的意識(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步教育和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在交易活動(dòng)中，應(yīng)主動(dòng)查驗(yàn)對(duì)方的證照，特別在一些大宗商品 ……（未完，全文共5546字，當(dāng)前僅顯示1948字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問題及治理措施》）