法官績效考核的調(diào)查研究

　　這個課題，原本是“關(guān)于法院法官和工作人員績效考核問題的調(diào)研”，但在我，絕無法忽略法官這個_的特殊性、超然性和獨(dú)立性，法官有其最具職業(yè)特點(diǎn)的思維模式、價值觀念、行為準(zhǔn)則和道德操守，斷難將法官與與普通工作人員混為一談。故本文單就法官的績效考核問題，結(jié)合法官績效考核中存在的問題，從一名基層法院管理者的角度和立場，談一談怎樣充分利用法官績效考核，帶好法官隊伍。
　　法官是以審判為職業(yè)，遵循特定的程序，運(yùn)用特有的技能和手段，以專業(yè)化的語言方式、行為方式和思維方式，依法裁決紛爭和定罪量刑的專職人員。最高法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中，將職業(yè)化法官隊伍的特征定位為：具備獨(dú)特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。那么什么是法官的績效考核呢？以目前我們參照的公務(wù)員績效考核標(biāo)準(zhǔn)來看，無外德、能、勤、績四個方面，但法官畢竟不能等同于公務(wù)員，公務(wù)員屬于行政管理系列，而法官是行使國家審判權(quán)的特殊_，法官的權(quán)力更神圣、法官的地位更崇高，因此對法官的評價考核標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)更高、更嚴(yán)，更具體。
　　一、法官績效考核的目標(biāo)、內(nèi)容
　　對于法官績效考核的目標(biāo)，有很多管理者乃至決策層認(rèn)為，“對法官考核、評價的目的，在于選拔任用優(yōu)秀人才，更好地完成審判工作任務(wù)”.其法官管理行政化的色彩嚴(yán)重。提拔、任用或者
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、審結(jié)期限、判決率、調(diào)解率、當(dāng)庭宣判率、上訴率、發(fā)回重審率、二審改判率、裁判文書錯漏率、服判率等方面進(jìn)行考查。
　　法官職業(yè)化對法官的理論水平和思維方式提出了更高的要求。法官不能停留在辦案和擬寫法律文書的水準(zhǔn)上，而應(yīng)該從對法律適用問題、對審判實(shí)踐的調(diào)查研究上提升自己的理論修養(yǎng)，特別是要對一些新類型案件和復(fù)雜疑難的案件進(jìn)行調(diào)研，尋找用最佳的法律途徑解決實(shí)際問題，要達(dá)到此目的，法官除了自身擠時間在這方面下功夫努力學(xué)習(xí)外，單位也應(yīng)該為這些同志提供一定的時間和必要的條件，讓他們有充足的時間思索、分析、研究問題，從而達(dá)到提升理論水平的目的。
　　事實(shí)上法官的職業(yè)技能應(yīng)包含在法官的職業(yè)素質(zhì)當(dāng)中，但職業(yè)技能又區(qū)別于法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的是，業(yè)務(wù)素質(zhì)注重于法官的業(yè)務(wù)理論修養(yǎng)，而其職業(yè)技能則更趨向于審判的經(jīng)驗(yàn)。包括庭審的藝術(shù)、庭審技巧、庭審駕馭能力和裁判文書制作、法律適用能力等方面。其表現(xiàn)形式最為具體，易于矢量考核。比方我們采用的“庭審觀摩”、“法律文書質(zhì)量評比”、“案件評查”等措施，都能有效地對法官的職業(yè)技能進(jìn)行考核�？梢赃@樣說，基層法院對法官的績效考核中，最側(cè)重的就是法官的職業(yè)技能考核。法官業(yè)務(wù)素質(zhì)職業(yè)技能考核，是法官績效考核中的主要方面。
　　法官創(chuàng)新意識
　　從前我們認(rèn)為法官唯一要做的就是忠實(shí)地遵循于憲法和法律，曾記得我們的一名法官在一篇名為《法官的素養(yǎng)》的演講稿中，提出了法官要有“法律的教條主義”和“法律的本本主義”，但從實(shí)踐來看，這種對法律條款的“絕對忠實(shí)”，已經(jīng)無法滿足新形式下各種新問題、新矛盾對法官素質(zhì)的要求。特別是在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，要求法官在審判工作中必須重視法律效果、社會效果和政治效果的最大化統(tǒng)一。法官能動主義，在我們這樣的成文法國家也日益表現(xiàn)出了一定的靈活性和優(yōu)越性。比如行政案件協(xié)調(diào)撤訴制度、調(diào)解優(yōu)先原則、債權(quán)憑證制度、執(zhí)行案件退出程序制度等等，無不是廣大法官在審判實(shí)踐中總結(jié)出來的優(yōu)秀成果。從而，法官在遵守法律基本精神、原則、程序的基礎(chǔ)上，能否積極主動對審判方式、辦案技能進(jìn)行探索，成為法官績效考核中必不可少的環(huán)節(jié)。表現(xiàn)在是否大膽改革影響審判效率提高的訴訟環(huán)節(jié)，如完善庭前證據(jù)交換、普通程序簡便審的改革探索。此項考核在追求創(chuàng)新成果的同時，還應(yīng)考察法官是否積極爭取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，拓展學(xué)識學(xué)歷等情況。
　　我院法官績效考核的現(xiàn)狀和存在問題
　　目前基層法院對法官的考核主要參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績、廉等五個方面進(jìn)行，在崗位目標(biāo)責(zé)任制管理考核中，主要是對內(nèi)設(shè)部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行考核，在對部門的考核中雖然也涉及到法官個體，但內(nèi)容較少，因此對法官的考評也就缺乏一個客觀、公正、全面的標(biāo)準(zhǔn)。法官績效考核，是對法官全部工作的整體、全面、綜合性評價，其中突出表現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣等措施，直接涉及審判一線法官的切身利益。但我們在實(shí)際操作中，可以說是“管理到位，問題猶存”。
　　執(zhí)行局一名同志說：“我認(rèn)為法官績效考核在制度設(shè)計上過于僵化，僅僅依據(jù)年度《崗位目標(biāo)責(zé)任制》，由紀(jì)檢組、監(jiān)察室和審判監(jiān)督庭那一幫人，到年底了把所有的卷宗搬過去，過一遍。法官績效考核，結(jié)果成了卷宗裝訂問題的大檢討�！�
　　第一，沒有單列法官績效考核制度，將法官與法院其他工作人員考核混同。2007年12月，我們先后到漢中的漢臺、西鄉(xiāng)，安康的旬陽等法院就如何加強(qiáng)法院管理進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，各基層法院在年度崗位目標(biāo)責(zé)任制及考核辦法上一般都有這樣表述的：“為建立科學(xué)合理的人民法院工作運(yùn)行機(jī)制和獎勵機(jī)制，建立符合審判、執(zhí)行工作規(guī)律及法官職業(yè)特點(diǎn)的考核管理模式，客觀公正地評價本院各工作部門、人民法庭干警的工作成績，根據(jù)《中華人民共和國法官法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本院工作實(shí)際，特制定本辦法�！贝嬖趩栴}是，將法官與法院其他工作人員混同的考核，究竟能不能公正、客觀的評價法官呢？依據(jù)《法官法》所制定的考核辦法，怎樣兼顧司法警察、書記員、行政崗位人員的考核呢？在制定這樣的考核辦法時候，為了兼顧法院其他人員的考核，卻忽視了法官這一特殊_本不應(yīng)忽視的特殊性，沒有體現(xiàn)法官這個特殊職業(yè)的個性，也就是說，沒有法官單獨(dú)績效考核制度，就不能體現(xiàn)法官的特殊地位。
　　第二，注重部門考核，淡化對法官個人的績效考核。我們經(jīng)常把審判獨(dú)立放在嘴邊，呼吁并倡議著法官獨(dú)立行使審判權(quán)。應(yīng)該說，在訴訟中，法官是獨(dú)立的個體，法官的裁量權(quán)不會因任何外界因素而被左右，這就是審判權(quán)的獨(dú)立性。所以，法官的司法行為，是其個體代表法律的行為，而非一個庭、一個單位或者一個機(jī)構(gòu)。對案件負(fù)責(zé)的，應(yīng)該是合議庭或者是獨(dú)任審判的審判員，而非行政意義上的刑事審判庭、民事 ……（未完，全文共7033字，當(dāng)前僅顯示2470字，請閱讀下面提示信息。收藏《法官績效考核的調(diào)查研究》）