招標投標法在物資采購運用中的實踐與思考

目錄/提綱：……
二是在組織招標評標的過程不規(guī)范，在編制招標文件和組織評標的工作中存在許多缺陷
一、遵循和維護招標投標的基本原則
二、建立健全供應商評價制度
三、積極推進專家評標的方法
一是在社會同行業(yè)中聘請專家，通過合同協(xié)議方式共同參與大型項目的招標工作
二是打破集團公司部門限制，最大范圍地利用企業(yè)內部現有人才資源
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　　招標投標法在物資采購運用中的實踐與思考
　　在物資采購過程中，招標方式作為主要的物資采購方式，已被證明是促進公平競爭、節(jié)約采購資金，保證采購過程公開、透明，抑制腐敗行為最為有效的方式。寧夏煤業(yè)集團公司最初成立于2002年末，后加入神華集團，成為神華寧夏煤業(yè)集團公司（簡稱神華寧煤集團），作為建立現代企業(yè)制度的企業(yè)之一，神華寧煤集團在凝聚企業(yè)核心競爭力的同時，借鑒國內外先進的管理模式，在原有的（太西、亙元、靈州）三個集團公司已有的物資供應系統(tǒng)上，成立了專業(yè)化的神華寧煤集團物資公司，負責對集團內部各煤礦的物資采購供應工作。依照當時市場經濟_，神華寧煤集團物資公司在原有的物資采購供應的基礎上，組織供應系統(tǒng)物資采購專業(yè)人員借鑒國內外企業(yè)先進的物資采購理念充分進行論證，建立了一整套包括招標在內的物資采購程序與制度。但從當時具體實施這一制度過程中，也存在著一些問題，主要表現為：一是各煤礦對企業(yè)推行招標投標的認識不足，理解不到位，部分煤礦對招標投標采取回避。二是在組織招標評標的過程不規(guī)范，在編制招
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化率在80%以上才是比較完善的市場經濟。我國經濟界人士分析認為，當前我國的市場化率仍處于相對較低的水平，仍處于向市場經濟轉軌的階段，市場主體及其行為還不夠規(guī)范，在國有經濟中，作為所有者的國家與各級政府機構和企業(yè)經營者之間仍存在著多層次等級式委托代理關系，由于委托人與代理人之間信息不對等，導致代理人的機會主義行為和劣勝優(yōu)敗的逆選擇后果，即“代理機制”問題。招標采購并不等于僅要求物美價廉，而且要具備良好的售后服務。這就要求企業(yè)從管理入手，引進先進的管理模式，進一步規(guī)范企業(yè)行為，不斷完善企業(yè)管理制度。因而作為企業(yè)在招標投標活動中必須堅持“公平、公正、證實守信”原則，嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不厚此薄彼，只有這樣才有利于促進公平競爭，規(guī)范市場及企業(yè)行為，從而推動市場經濟的健康發(fā)展。
　　在神華寧煤集團物資公司成立之初，雖然《招標投標法》已于1999 年 8 月 30 日九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過，但由于原（太西、亙元、靈州）三大集團公司在實施招標采購活動中的招標程序主要還是基于自身業(yè)已形成的采購規(guī)律，并在此基礎上參考了一些國內企業(yè)的采購管理制度。因此還沿襲了不向投標人公開評標的標準和程序的做法，以求最大限度地保證企業(yè)內部在招標投標過程中的靈活性，保護企業(yè)自身的利益。但事實證明這種做法所產生的招標過程中的灰色地帶并未能給企業(yè)自身帶來好處，反而由于信息的不對稱增加了暗箱操作的成份和“敗德行為”的產生。在神華寧煤集團物資公司成立后的近兩年，神華寧煤集團物資公司在采購管理制度上，逐步改進招標采購程序與制度，對招標文件均明確地給出評標的標準和程序，從而保證招標的廣泛性、競爭性及透明性。
　　作為企業(yè)自身，應以公平、公正的原則向所有的投標人提供相同的招標信息。但是，在執(zhí)行過程中，提供招標文件時往往能夠做到這一點，但在隨后的投標過程中卻不容易貫徹到底。由于煤炭設備制造廠商的特殊性和專業(yè)性，在以往都與企業(yè)煤炭生產礦井有所接觸，人員間都保持著一定的聯系，這就造成一些投標廠商利用了這一點，通過打電話找熟人、到礦井生產現場訪問等方式套取標的的各種信息，給招標帶來了信息獲取不對等。為此，神華寧煤集團物資公司的招標投標程序規(guī)定，只有物資公司是招標活動期間唯一的對外接口。所有需要澄清的內容必須通過物資公司招標部書面進行。對于任何一個投標人提出的問題，都要經由物資公司招標部答復并隱去提問者后，把答復提供給所有投標人。通過建立這樣一道“防火墻”，防止了主觀和客觀上產生不公平、不公正的因素。
　　在招標活動中，對采購標的的技術、質量要求應盡可能采用通用的標準，不得以標明特定的商標、專利等形式傾向于某一特定的投標人，排斥其他投標人。隨著經濟全球化的趨勢，技術進步越來越快。供貨廠商通過技術咨詢對項目的提前介入也日趨普遍。因此項目技術人員在形成技術要求時，可能對某一潛在投標人的技術方案了解較深入，從而導致在自身對招標項目上容易受到影響。實踐證明，上述二種情況都會產生對采購標的的技術、質量上的排他性標準。神華寧煤集團物資公司就曾經在招標采購中出現過這類情況，盡管在招標前期并沒有指定某一特定品牌，但由于在制定標書的過程中，因專業(yè)技術人員比較了解某一特定品牌的技術參數，在擬定設備技術參數方面往往把某一特定品牌設備的參數作為了技術標準。為了防止這種情況的發(fā)生，必須建立具有良好的采購技術、并對某一特定產品具有專業(yè)知識和特殊經驗的采購人員隊伍，組成集中采購組織，以形成制約機制。目前寧煤集團所有的物資采購活動均須通過招標采購部進行，部門內按照統(tǒng)配、煤專、設備配件、二類機電設備、煤化工設備等多個方面劃分市場領域，配置和培養(yǎng)專業(yè)采購人員。
　　除了上述主要方面外，還應 ……（未完，全文共5726字，當前僅顯示2011字，請閱讀下面提示信息。收藏《招標投標法在物資采購運用中的實踐與思考》）