淺論人大對公共財政體系建設(shè)的監(jiān)督與和諧社會建設(shè)

目錄/提綱：……
一、推行部門預(yù)算編制改革
一是預(yù)算編制過于籠統(tǒng)、粗糙
二是基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法沒有從根本上得到改變
三是部門預(yù)算編制仍然內(nèi)容不完整
二、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行改革
三、預(yù)算決策的民主化和法制化
四、加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高預(yù)算資金使用的效益
一是同級政府對所屬預(yù)算單位財政行為的監(jiān)督
二是上級財政部門對下級政府相關(guān)財政行為的監(jiān)督
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　　淺論人大對公共財政體系建設(shè)的監(jiān)督與和諧社會建設(shè)
　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是我黨全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提出的一項重大任務(wù)。和諧社會是一個公平正義、平等友愛、安全祥和、積極向上、人與自然和諧相處的社會；也是一個以人為本，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。要構(gòu)建和諧社會，必須要有充足的財力作保證。財政作為政府行政的物質(zhì)基礎(chǔ)，它必須實施公共財政_，改革支出結(jié)構(gòu)，增加社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，這樣才能有效地為構(gòu)建和諧社會提供物質(zhì)保障。如何加強(qiáng)對公共財政體系建設(shè)的監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會提供物質(zhì)保障是人大及其常委會所面臨的新任務(wù)。人大及其常委會要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，切實加強(qiáng)對公共財政體系建設(shè)的監(jiān)督，通過卓有成效的工作，為構(gòu)建和諧社會提供物質(zhì)保障作出積極的努力。
　　一、推行部門預(yù)算編制改革
　　2000年開始我國在少數(shù)部門試點推行部門預(yù)算，所謂部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算。實行部門預(yù)算對于建立公共財政框架，規(guī)范預(yù)算管理，增加預(yù)算透明度和約束力，具有十分重要的意義。部門預(yù)算改革內(nèi)容是將原來按功能劃分的各種行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)全部細(xì)化到部門，部門的預(yù)算內(nèi)外資金將統(tǒng)一納入預(yù)算管理。財政部門則根據(jù)各部門履行的職責(zé)、政
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和政府采購兩個方面的內(nèi)容。國庫集中收付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度的簡稱，是指從預(yù)算分配到資金撥付、使用、銀行清算，直到資金到達(dá)商品和勞務(wù)提供者賬戶的全過程，由國庫直接支付和控制。具體的說就是在中央銀行設(shè)立政府的單一賬戶，財政收入不論預(yù)算內(nèi)外全部納入中央銀行的單一賬戶，財政支出經(jīng)支付機(jī)構(gòu)簽發(fā)后直接從單一賬戶中支付到商品和勞務(wù)提供者的賬戶，從而加強(qiáng)國庫對財政資金具體收支的嚴(yán)格控制。
　　國庫集中收付制度主要是針對我國傳統(tǒng)分散型國庫收付制度而言的。在傳統(tǒng)的分散型國庫收支制度下，財政資金分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，許多行政事業(yè)單位還設(shè)立“小金庫”、賬外賬等截留財政資金。預(yù)算內(nèi)收入通過征收機(jī)關(guān)直接繳入國庫，預(yù)算內(nèi)資金支出時，先由支出單位（預(yù)算單位）編制預(yù)算草案，由財政部門審核匯總經(jīng)同級人民代表大會審批后成為正式預(yù)算。財政部門按計劃、按預(yù)算直接將預(yù)算資金從國庫經(jīng)中國人民銀行撥付到支出單位（預(yù)算單位）開設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶上，支出單位（預(yù)算單位）再根據(jù)有關(guān)規(guī)定和預(yù)算要求，自行支付購買商品和勞務(wù)的各類款項，并在年度終了時編制財務(wù)決算報表，報送同級財政。預(yù)算外資金未納入預(yù)算管理，其收入不直接納入國庫，而是由財政部門實行收支兩條線管理，收入全部上繳財政專戶，支出由同級財政部門按預(yù)算外支出計劃和單位財務(wù)收支計劃統(tǒng)籌安排，經(jīng)批準(zhǔn)后從財政專戶撥付單位，各單位將返還的預(yù)算外資金自行向商品和勞務(wù)的供應(yīng)商支付。當(dāng)然，也不是所有單位的預(yù)算外資金都能做到收支兩條線，目前還有些單位自行開設(shè)預(yù)算外資金專戶，進(jìn)行坐收坐支。這種分散型國庫收付制度存在著很多問題，諸如（1）財政部門與行政事業(yè)單位多頭開戶，轉(zhuǎn)移、分散財政資金;（2）實行“以撥定支”制度，造成資金沉淀、財政支出信息失真;（3）國庫資金結(jié)算環(huán)節(jié)多，影響了國庫資金的及時入庫、降低了國庫資金的使用效率;（4）國家對國庫資金的監(jiān)督不力等等。無疑實行國庫集中收付制度有助于加大預(yù)算管理的力度，提高預(yù)算管理和資金使用的效率。同時也有利于防止腐敗行為的滋生，加強(qiáng)廉政建設(shè)。如何建立國庫集中收支制度呢？從收入方面看就是取消征收機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的各種收入過渡賬戶以及各單位各部門在各銀行開設(shè)的各預(yù)算外收入賬戶，只在中央銀行設(shè)置國庫單一賬戶，所有財政收入直接繳入國庫，將資金集中在一個賬戶中;從支出方面看，由分散到集中，即由原來財政部門對預(yù)算單位的撥付后，再由各預(yù)算單位對商品和勞務(wù)提供者進(jìn)行分別支付變?yōu)橛韶斦块T按照批準(zhǔn)的單位預(yù)算直接支付給商品和勞務(wù)提供者。
　　與構(gòu)建國庫集中收付制度相配套的一項措施是實行政府采購。實施政府采購制度是建立市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政框架體系的基本要求，是加強(qiáng)政府支出管理的一項重要內(nèi)容，也是防止鋪張浪費(fèi)和“暗箱操作”滋生腐敗的重要手段之一。長期以來，政府采購所需物品和勞務(wù)的方式，通常是由財政部門每年根據(jù)預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購買。在這種高度分散采購方式下，采購資金脫離了財政監(jiān)督，致使盲目采購、重復(fù)采購、不公平競爭、購買質(zhì)次價高產(chǎn)品甚至上當(dāng)受騙等問題時有發(fā)生，導(dǎo)致公共開支的浪費(fèi)和資金使用效益低下，也因為透明度低成為滋生腐敗的溫床。為此，國家在二十世紀(jì)九十年代末推行政府公開采購制度。
　　三、預(yù)算決策的民主化和法制化
　　現(xiàn)代意義上的財政預(yù)算產(chǎn)生于英國，它是納稅人與專制權(quán)力和特權(quán)等級斗爭的產(chǎn)物。預(yù)算一經(jīng)產(chǎn)生就使財政發(fā)生了革命性的變化，即由人治、專治社會的特權(quán)財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏斦藏斦⒃陬A(yù)算制度基礎(chǔ)之上，預(yù)算是公共財政的“道路規(guī)則”。公共財政的基本特征是預(yù)算的公共決定性。所謂公共決定性是指政府的一切收支計劃都必須經(jīng)過代表選民利益的公共權(quán)利機(jī)關(guān)――議會或人民代表大會批準(zhǔn)才成立。政府提交給公共權(quán)利機(jī)關(guān)的預(yù)算，如果在財政年度前得不到批準(zhǔn)，政府就得關(guān)門，這在發(fā)達(dá)國家是時常發(fā)生的事；而政府的預(yù)算一旦批準(zhǔn)，就成為立法機(jī)關(guān)對政府的授權(quán)或政府對立法機(jī)關(guān)的責(zé)任狀。預(yù)算作為一項年度立法，政府必須不折不扣的執(zhí)行，未經(jīng)公共權(quán)利機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)許可，不能做任何更改。總之，公共財政_下的政府是預(yù)算的執(zhí)行者，而公共權(quán)力機(jī)關(guān)才是預(yù)算的決定者。
　　目前對政府預(yù)算認(rèn)識還停留在預(yù)算是政府或財政的收支計劃這個表層上。由于對預(yù)算的本質(zhì)認(rèn)識不清，使得預(yù)算決定過程和預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格法律規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，我國的預(yù)算支出不具有公共決 ……（未完，全文共4688字，當(dāng)前僅顯示2368字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論人大對公共財政體系建設(shè)的監(jiān)督與和諧社會建設(shè)》）