城市執(zhí)法管理中的思考和探索

　　一、目前在行政執(zhí)法存在的一些問題
　　1、工商行政管理方面。城市管理行政執(zhí)法局對無合法有效營業(yè)執(zhí)照、無合法固定經(jīng)營場所，在室外從事經(jīng)營行為的經(jīng)營者行使工商行政管理方面的行政處罰權(quán)。但在具體執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)大量有合法有效營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者從事室外非法經(jīng)營且屢教不改，主要表現(xiàn)在飲食服務(wù)業(yè)的快餐、早點(diǎn)、水果、冷飲和修理服務(wù)行業(yè)的摩托車修理、汽車清洗美容等。還有相當(dāng)部分的經(jīng)營者無合法有效營業(yè)執(zhí)照，但有合法固定經(jīng)營場所，對他們出現(xiàn)的占用城市道路的違章行為，城市管理行政執(zhí)法局只能對其室外的違章行為進(jìn)行處理（室內(nèi)執(zhí)法權(quán)屬于工商行政管理部門），難以從根本上解決問題。
　　2、規(guī)劃行政管理方面。城市管理行政執(zhí)法局對在城市道路及其兩側(cè)進(jìn)行違法建設(shè)的行為行使規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。在具體執(zhí)行過程中，由于兩部門之間的交流還不全面，因此，在實(shí)際操作過程中信息了解還不夠、有點(diǎn)被動(dòng)。
　　3、環(huán)保行政管理方面。城市管理行政執(zhí)法局對產(chǎn)生商業(yè)噪聲污染，焚燒垃圾、柏油等的行為行使環(huán)保行政管理方面的行政處罰權(quán)。但在具體執(zhí)行過程中，因?yàn)榄h(huán)保工作的技術(shù)性強(qiáng)，城市管理
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，社區(qū)、城管應(yīng)齊抓共管，協(xié)力合作，才能推動(dòng)城市管理工作向縱深方向發(fā)展，而做好這一工作，城管進(jìn)社區(qū)須從以下幾個(gè)方面著手：
　　1、多層次、全方位地展開城市管理行政執(zhí)法的政策宣傳，成果展示。
　　城市管理行政執(zhí)法集中行使市容、綠化、市政，規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通及省、市政府規(guī)定的其他職責(zé)。行政處罰相對集中，改變了過去多頭管理、權(quán)責(zé)不分的局面，集中精力，全力以赴城市管理，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，試行工作近三年來，在城市管理方面取行了不少成績。但應(yīng)知道的是，仍有部分群眾對此不是很了解，以致于對城管發(fā)生抵觸心理。例如城市管理執(zhí)法中，經(jīng)常出現(xiàn)隊(duì)員被罵、被打，被圍攻及強(qiáng)行奪取被扣沒物品等暴力抗法行為。一些被取締的違章者到處煽風(fēng)點(diǎn)火，不明真相的人又偏聽偏信，一些別有用心的人歪曲事實(shí)惡意炒作。因此建立正面的新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)機(jī)制至關(guān)重要。社區(qū)應(yīng)把城管看作日常工作的一個(gè)重要方面來抓，對城管執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查，配合城管部門以多種形式宣傳城管政策法規(guī)，使社區(qū)居民自覺參與城市管理。請新聞媒體跟蹤報(bào)道，請違章戶參與執(zhí)法，聘請城管監(jiān)督員，使城管自身工作公平、公正，不徇私，不圖利，對群眾來信來訪所映的問題，予以重視，及時(shí)解決、反饋。社區(qū)發(fā)現(xiàn)矛盾后，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不解決的及時(shí)上報(bào)，將各種可能引發(fā)沖突的因素及時(shí)化解于無形之中。社區(qū)要廣泛宣傳，優(yōu)化城管行政執(zhí)法環(huán)境。應(yīng)當(dāng)利用廣泛聯(lián)系居民的優(yōu)勢，組織各種活動(dòng)，宣傳、宣講城管法規(guī)，通過方字，圖片錄像等展示圖片。對新舊管理_帶來的城市面貌變化使廣大居民理解認(rèn)可并接受城市管理相對集中行政處罰。
　　2、確立自身在城市管理中的職能作用，積極支持城管行政執(zhí)法。
　　城市管理的重心下移，使城市“三級管理”職能在街道得到充分發(fā)揮，街道作為城區(qū)“準(zhǔn)政府”功能角色得到全面加強(qiáng)。街道工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)建設(shè)和管理上來，促進(jìn)市容環(huán)境的長效管理。
　　街道提供一定辦公用地，執(zhí)法設(shè)備，通訊設(shè)備，保障設(shè)備給城管行政執(zhí)法隊(duì)伍，為其開展工作創(chuàng)造有利條件。結(jié)合城市建設(shè)，致力于社區(qū)環(huán)境建設(shè)，擺脫棚旁經(jīng)濟(jì)、亂設(shè)攤點(diǎn)的現(xiàn)象，逐步做到站商入店，游商入市，減少管理盲區(qū)，由點(diǎn)帶線，由線促面，抓緊主要干道、場所、社區(qū)整治，堅(jiān)持長時(shí)間管理，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理力度。全力推進(jìn)環(huán)保、綠化市政、工商、交通安全、違章建筑拆除等方面的縱深管理。使小區(qū)、街面、街道市容市貌得以改觀。
　　城市管理必須面向社區(qū)，面向群眾，動(dòng)員最廣泛力量參加，把政府職能、社會(huì)責(zé)任、群眾力量結(jié)合起來，形成合力，解決矛盾和其他管理中的矛盾。社區(qū)在城市管理中處于最基層、最實(shí)際的地位，對于城管中出現(xiàn)的有規(guī)律性、頻繁發(fā)生，或與相關(guān)政策或改革導(dǎo)致的問題，應(yīng)當(dāng)予以足夠重視，盡快研究，予以系統(tǒng)解決，不能解決的，通過政府部門間協(xié)調(diào)或匯報(bào)上級政府機(jī)關(guān)，請予解決。避免城管工作零碎，被動(dòng)的局面，規(guī)范相關(guān)制度，遵守相應(yīng)法規(guī)，依法管理城市，促進(jìn)各行各業(yè)和諧發(fā)展。
　　3、發(fā)揮資源優(yōu)勢，廣開就業(yè)渠道，化解城管矛盾。
　　城市管理以人為本，難度特別大，主要執(zhí)法對象又是占道謀生、亂搭亂建的弱勢_。城市管理中經(jīng)常發(fā)生的管理現(xiàn)象，如占道攤點(diǎn)的處理，按照法規(guī)、政策及城市文明的要求，按照大多數(shù)群眾的利益要求，這些占道設(shè)攤位完全應(yīng)該被取締，但違章擺攤設(shè)點(diǎn)的人，家庭多數(shù)確實(shí)十分困難，取締他們的攤點(diǎn)等于斷絕他們一家人的生活來源，因而利益矛盾沖突非常劇烈。這就需要社區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)崗位推薦出來，或多方面籌集資金，安排他們從事家政服務(wù)，為他們聯(lián)系工作單位，廣開就業(yè)渠道，針對困難群眾的生活實(shí)際，制定系列優(yōu)惠政策，減免稅收、資金扶持等措施鼓勵(lì)他們另謀出路，盡可能地把群眾的生活困難通過正常渠道加以解決，化解矛盾。城市管理工作的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，使得城市管理的難度異常之大，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社區(qū)實(shí)實(shí)在在地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。從根本上提高人們收入，解決弱視_生活出路問題。只 ……（未完，全文共4198字，當(dāng)前僅顯示2120字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市執(zhí)法管理中的思考和探索》）