探索政府行政改革中的企業(yè)化模式

　　摘要：
　　20世紀80年代以來，我國的行政改革浪潮催生了旨在改變政府行為模式的新公共管理理論——政府管理企業(yè)化模式。這一行政改革模式倍受學(xué)術(shù)界關(guān)注。本文在闡述我國行政改革中的定位問題和政府行政改革企業(yè)化的基礎(chǔ)上，對政府改革企業(yè)化模式作了反思。
　　關(guān)鍵詞：政府行政改革企業(yè)化探究
　　20世紀80年代以來，政府傳統(tǒng)的行政模式面臨越來越多的壓力和批評，行政改革勢在必行。時隔20多年，這一改革過程仍在行進之中，由此可見，行政改革是一件長期而復(fù)雜的任務(wù)�，F(xiàn)實的變革要有理論的引導(dǎo)，當代新公共管理(npm)理論中出現(xiàn)了一股思潮，那就是：以企業(yè)精神改革政府或稱“政府仿企業(yè)化”。政府仿企業(yè)化是一種嶄新的有關(guān)行政_改革的思考，對于解決行政_中的一些弊端不乏新的思路，當前，我國正處于行政_改革的深入階段，重新思考政府行政企業(yè)化模式就顯得十分有必要了。
　　1、政府行政企業(yè)化模式在我國行政改革中的定位
　　行政_改革在我國經(jīng)濟_改革和政治_改革中占有重要的戰(zhàn)略地位。行政_改革是政治_改革的一部分，并具有相對的獨立性。從中國自1978年以來的改革實踐來看，中國采取了經(jīng)濟_改革——行政_改革——政治_改革適度分離的、又相互配套的發(fā)展模式，同時兼顧經(jīng)濟
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展職能和維持職能層面意義上講，體現(xiàn)發(fā)展職能和維持職能的政府機構(gòu)或結(jié)構(gòu)形式的變革思路客觀上與仿企業(yè)化改革思路的相容性則比較有限。
　　由此可見，政府行政企業(yè)化模式是行政改革的一種思路和途徑，本身構(gòu)成行政改革內(nèi)容的一部分。它作為服務(wù)于政府職能合理化和結(jié)構(gòu)合理化的一種手段，不能涵蓋行政改革的全部內(nèi)涵，也不是行政改革唯一手段或全部手段。
　　2、政府行政企業(yè)化模式的思考
　　企業(yè)為何充滿生機、活力和效率?而政府何以效率低下，官僚成風(fēng)，充斥著腐敗、無能?企業(yè)的效率能否通過政府模仿企業(yè)而復(fù)制到政府身上?這種思維方式建立在對政府本身特征的基礎(chǔ)之上，以政府為中心吸取企業(yè)某些優(yōu)勢為我所用，實現(xiàn)政府改革本身的變革和發(fā)展。政府行政仿效和借鑒企業(yè)的優(yōu)勢，我們從三方面來分析。
　　2.1政府結(jié)構(gòu)與企業(yè)結(jié)構(gòu)的比較
　　在我國現(xiàn)階段，政府結(jié)構(gòu)可以分為三個層次。首先，是憲政_結(jié)構(gòu)層面：人大制度，中共領(lǐng)導(dǎo)_，政黨制度，以及中央與地方政府關(guān)系_構(gòu)成了當代中國政府結(jié)構(gòu)的憲政框架。相應(yīng)的，市場經(jīng)濟_作為當代企業(yè)運作的基本框架，給了企業(yè)一個相當獨立、寬松的條件，因此企業(yè)必須完全對自己負責(zé)。憲政_及其變革屬于政治_的范疇，在這一層面上，是“仿企業(yè)化”思路所不及的。
　　其次，是_化結(jié)構(gòu)層面：政府在當代中國應(yīng)涵蓋中國共產(chǎn)黨、人大、人民政府、法院、檢察院、軍隊等全部履行社會公共權(quán)力的組織機構(gòu)�！罢姓髽I(yè)化模式”的一個基本內(nèi)容就是政府結(jié)構(gòu)形式仿效企業(yè)組織機制，進行政府結(jié)構(gòu)的再設(shè)計。
　　再次是人格化結(jié)構(gòu)層面：在這一層面，政府行政企業(yè)化有更大的空間，因為就人力資源管理而言，政府和企業(yè)有理由被視為一種操作——應(yīng)對系統(tǒng)，企業(yè)組織和政府組織的人力資源管理是有相通之處的，政府中的人力資源一般可以分為領(lǐng)導(dǎo)者——權(quán)力精英——一般公務(wù)員，這與企業(yè)人力資源存在一種對應(yīng)關(guān)系。第一，政府領(lǐng)袖或領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人被要求具有的素質(zhì)越來越具有相似性。政府領(lǐng)導(dǎo)者越來越被要求具有“企業(yè)家”精神，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人則被要求具有領(lǐng)袖氣質(zhì)。所謂的“以企業(yè)家精神改造政府”，很大程度上更直接更集中地體現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)者被要求部分地具有企業(yè)家特質(zhì)這一事實上。第二，政府權(quán)力精英和企業(yè)人才結(jié)構(gòu)相對應(yīng)。當代企業(yè)為了適應(yīng)市場競爭的需要，必須擁有一定的人才結(jié)構(gòu)。當代社會政府權(quán)力精英構(gòu)成的人才結(jié)構(gòu)配置與企業(yè)人才結(jié)構(gòu)配置有一定程度的可比性，政府也應(yīng)當有自己的戰(zhàn)略設(shè)計師、財務(wù)專家、管理工程師等。第三，政府內(nèi)部一般公務(wù)員的管理與企業(yè)人力資源管理相比照，政府人事管理可以在相當大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗。
　　2.2政府行政過程與仿企業(yè)化
　　政府活動的一般過程可以借鑒企業(yè)活動一般過程中的某些規(guī)則，在這里企業(yè)過程是指企業(yè)獲取、占用一定的資源，生產(chǎn)、銷售一定的產(chǎn)品以獲得最大利潤的過程。為了達到利潤最大化的企業(yè)目標，企業(yè)過程必須遵循一定的基本規(guī)則：第一，企業(yè)活動以服務(wù)顧客為中心，這一規(guī)則包涵的內(nèi)容有以顧客需要為自變量、質(zhì)量管理和創(chuàng)新等；第二，競爭機制與高效率原則；第三，企業(yè)活動必須進行成本—效益分析。于政府而言，以公眾為本、為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在對具體公共事務(wù)的執(zhí)行性管理中，引入市場機制，追求高效率；進行成本—效益分析，講究社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一等，就成為政府仿企業(yè)化的重要內(nèi)容。但是，當政府過程與外部環(huán)境之間發(fā)生作用時，政府過程就表現(xiàn)為一定的政府功能，而政府仿企業(yè)化一般僅限于對具體公共事務(wù)、公共管理的執(zhí)行層次而非決策層次，也就是說“政府行政企業(yè)化模式”尚不能回答政府應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，其借鑒意義僅限于政府功能實現(xiàn)方式或操作職能層面如何去做的問題。
　　2.3政府環(huán)境——變革與仿企業(yè)化
　　政府系統(tǒng)本身置于一定的環(huán)境當中，政府環(huán)境隨著時間推移而變動不居，系統(tǒng)的適應(yīng)性要求政府以變應(yīng)變。就我國而言，政府環(huán)境可以簡明表述為：全球化，現(xiàn)代化，民眾參與復(fù)興。政府環(huán)境與政府為生存和取得合法性而進行的適應(yīng)性努力之間的關(guān)聯(lián)，將是我國政府改革的動力機制得以產(chǎn)生的源泉。同時，企業(yè)作為經(jīng)濟領(lǐng)域中的基本要素，自身也面臨著變革的壓力和必要性。面對這一切，企業(yè)必須做出回應(yīng)。并且，在“政府行政企業(yè)化模式”理論中，作為政府效仿對象的企業(yè)，并非十全十美，其本身存在諸多問題，需要以變革來求得生存、適應(yīng)與發(fā)展。從本質(zhì)上看，企業(yè)與政府面臨的都是作為一個組織的問題，在當代，組織理論面臨著挑戰(zhàn)和革新，政府要變，企業(yè)要變，組織理論本身也要變。
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