區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府經(jīng)濟(jì)行為改革論文

　　
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府經(jīng)濟(jì)行為改革論文
　　論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府經(jīng)濟(jì)行為改革
　　西部大開發(fā)、2年前的振興東北老工業(yè)基地之后， 2005年兩會(huì)期間我國又提出實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，從中體現(xiàn)出中央對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。因此，對于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府責(zé)無旁貸。然而，隨著中國加入wto的時(shí)間不斷向前推移，以及市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，地方政府的經(jīng)濟(jì)管理行為模式必須不斷的進(jìn)行改革才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化。從前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的特定行為模式現(xiàn)在已經(jīng)過時(shí)。政府只有面向市場經(jīng)濟(jì)，面向未來，立足于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)才能獲得人民的擁護(hù)和愛戴。但是，市場經(jīng)濟(jì)不是封閉的，所謂立足于本地經(jīng)濟(jì)并不意味著閉門造車。市場經(jīng)濟(jì)是開放的，兼容并蓄的。它常常是跨行政區(qū)，需要各行政區(qū)地方政府立足長遠(yuǎn)，摒棄狹隘的地方保護(hù)主義觀念，相互密切配合，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和相應(yīng)的配套的法律法規(guī)，最重要的是，地方政府應(yīng)當(dāng)不斷革新政府管理理念，適時(shí)適地的改革自己的行為模式，特別是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的行為模式。本文的目的就在于探索地方政府如何基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改革自己的經(jīng)濟(jì)行為模式，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　[①]區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指一定的空間區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟(jì)條件下有機(jī)結(jié)合而形成的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它具有區(qū)域性、綜合性、開放性、權(quán)益性、不平衡性、層次性等特點(diǎn)。從地理角度來講，每一個(gè)國家，特別是像中國這樣的大國，都可以從不
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。20世紀(jì)60年代以來，現(xiàn)代區(qū)位論更強(qiáng)調(diào)行為因素的作用�？唆斆分赋鰠^(qū)位選擇不是孤立的，而取決于擁有的信息量。不僅與個(gè)人性格、家庭職業(yè)有關(guān)，而且也與社會(huì)環(huán)境和政府政策有關(guān)。此外，區(qū)位決策者的思想行為和價(jià)值觀，往往成為區(qū)位的決定因素。決策者所滿意的區(qū)位，不一定是成本最低和利潤最高的最優(yōu)區(qū)位，而是綜合優(yōu)勢最顯著的區(qū)位。在某些因素影響下，區(qū)位要在某種程度上偏離最佳區(qū)位點(diǎn)�，F(xiàn)代區(qū)位論在研究對象上，從個(gè)別企業(yè)區(qū)位擴(kuò)展到區(qū)位體系，認(rèn)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市區(qū)位都不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，每一種區(qū)位的選定，都必然引起連鎖反應(yīng)，從而影響經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)。從20世紀(jì)70年代起，現(xiàn)代區(qū)位論開始向動(dòng)態(tài)化邁進(jìn)，其中區(qū)域開發(fā)和空間結(jié)構(gòu)改善問題占有突地位。
　　當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論分為兩大板塊，即：平衡發(fā)展理論和不平衡發(fā)展理論。首先是平衡發(fā)展理論。平衡發(fā)展理論主張全面投資，平衡地發(fā)展各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。更確切地說，所謂平衡發(fā)展是指在整個(gè)工業(yè)或國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模投資，使工業(yè)或國民經(jīng)濟(jì)各部門按同一比率或不同比率得到全面發(fā)展，從而擺脫貧困落后狀況，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種理論主張以納克斯的“貧困的惡性循環(huán)”理論和羅森斯坦-羅丹的“大推進(jìn)”理論為代表。納克斯從發(fā)展中國家和地區(qū)在供給和需求兩個(gè)方面存在兩個(gè)基本的惡性循環(huán)理論出發(fā)，提出對各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)同時(shí)進(jìn)行全面、大規(guī)模投資，實(shí)現(xiàn)所有部門、地區(qū)間和部門、地區(qū)內(nèi)的平衡發(fā)展。他認(rèn)為，這是發(fā)展中國家擺脫貧困惡性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。羅森斯坦一羅丹從工業(yè)化著眼，重點(diǎn)考察資本稀缺對經(jīng)濟(jì)增長的障礙，強(qiáng)調(diào)資本供給和投資不可分性。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是一個(gè)整體，具有“不可分性”，各部門、地區(qū)的生產(chǎn)和需求相互關(guān)聯(lián)，僅有一個(gè)或幾個(gè)部門的突破，即“一點(diǎn)一滴”孤立分散的投資是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的。他指出，通過計(jì)劃指導(dǎo)集中力量進(jìn)行大規(guī)模的全面投資，即“大推進(jìn)”式的投資，使各部門、各行業(yè)全面躍進(jìn)、平衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長和全面發(fā)展的必由之路。平衡發(fā)展理論具有一定的理論意義，它為發(fā)展中國家解決自身的發(fā)展問題提供了一種理論思路。但至今這種理論還僅僅是理論，還沒有成功的范例。而發(fā)展中國家和發(fā)展地區(qū)一般也不具備實(shí)施這種發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，因而不具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　其次是不平衡發(fā)展理論。1950年以來，西方興起了區(qū)域非均衡增長理論。這些區(qū)域非均衡增長理論包括:佩魯?shù)脑鲩L極理論、繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果理論、赫希曼的不平衡增長理論、弗里德曼的中心一外圍理論、以工業(yè)生產(chǎn)生命周期理論為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論和威廉姆森的倒u型假說等。這種理論主張應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展具有較大增長勢頭的地區(qū)(核心區(qū))，以求得較好的投資效率和較快的增長速度，進(jìn)而再通過這些地區(qū)的發(fā)展及其“擴(kuò)散效應(yīng)”來帶動(dòng)其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不平衡發(fā)展理論相對來說是一種較為現(xiàn)實(shí)、較為可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，但這種理論忽略了地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施這一理論必然會(huì)使區(qū)域差異人為地迅速擴(kuò)大，從而導(dǎo)致一系列社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與激化;這種理論是建立在理想化的市場經(jīng)濟(jì)條件上的，脫離了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際，雖具有一定的可行性，但又存在相當(dāng)?shù)牟缓侠硇�，�?shí)施的結(jié)果往往會(huì)走向戰(zhàn)略目標(biāo)的反面。二戰(zhàn)以來，世界南北差距不但沒有縮小反而越拉越大，以及中國改革開放以來東西差距的拉大就是例證。平衡發(fā)展理論和不平衡發(fā)展理論有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，都強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持作用。
　　[②]沈立人認(rèn)為地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有雙重作用，負(fù)面作用表現(xiàn)在“擴(kuò)張沖動(dòng)，導(dǎo)致過熱；重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)趨同；畫地為牢，相互封鎖；隨機(jī)干預(yù)，逆向調(diào)控；在職消費(fèi)，腐敗叢生等”。而筆者認(rèn)為，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要出現(xiàn)了以下問題：
　　2.1地方保護(hù)主義膨脹，“大國諸侯”表現(xiàn)在：
　　1,各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，資源利用效率低下。地方利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。各地政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長，千方百計(jì)招商引資，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化傾向突出。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化主要表現(xiàn)為地區(qū)之間工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中部地區(qū)與東部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率高達(dá)93．5％ ，中部與西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)97．9％。各地區(qū)制定的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中，將汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)的有24個(gè)省市，將機(jī)械、化工工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)的有16個(gè)省市，將冶金工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)的有14個(gè)省市。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，地方政府必然會(huì)采取相關(guān)的政策措施引導(dǎo)和干預(yù)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容。由于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都集中在某些產(chǎn)業(yè)，從而造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同。當(dāng)然，形成這一現(xiàn)象的原因很多，如國家產(chǎn)業(yè)政策不完備、市場發(fā)育不完善、地方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不協(xié)調(diào)等，其實(shí)質(zhì)是各地不考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)條件盲目投資和引資，重復(fù)投資、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，片面追求高速度、高產(chǎn)值。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，破壞了正常合理的區(qū)域分工，導(dǎo)致專業(yè)化分工協(xié)作水平不斷降低和全社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益下降。中國人民大學(xué) ……（未完，全文共9802字，當(dāng)前僅顯示2677字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府經(jīng)濟(jì)行為改革論文》）