某區(qū)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及改善管理的建議

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及存在問題
二、改善農(nóng)村宅基地管理的建議
（一）要完善宅基地相關(guān)立法
（二）編制科學(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
（三）加強(qiáng)宅基地相關(guān)知識及法律法規(guī)的宣傳
（四）基層國土管理部門要依法履職、加強(qiáng)管理
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　　某區(qū)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及改善管理的建議
　　一、現(xiàn)狀及存在問題
　　農(nóng)村宅基地是從村集體所有的土地中采用無償、無使用年限的方法劃撥給村民使用，村民對宅基地中能自用，不能進(jìn)入土地市場進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓，也不能用于抵押或出租。但是，隨著金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地成為一種稀缺資源，尤其是大量工業(yè)的涌入，促使農(nóng)村的宅基地悄然成為高額利潤的商品，進(jìn)而使現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度引發(fā)許多問題。
　　1、無規(guī)范性政策。由于農(nóng)村宅基地采用的是無償、無期限的使用制度，對宅基地的規(guī)范分配、使用缺乏統(tǒng)一、明確的政策、法規(guī)，很多農(nóng)民建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地。另外，在報建宅基地時，公安部門的政策是有了宅基地才可分戶，而規(guī)劃部門是要求分戶后再劃分宅基地，兩者之間存在矛盾，而且，報建時，不僅手續(xù)較為繁瑣，規(guī)劃部門的收費較高，實地勘測收費為一戶3000元，需經(jīng)規(guī)劃和國土兩個部門批準(zhǔn)。
　　2、村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)如同虛設(shè)。
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》明確規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”。在九十年代初期，宅基地的管理不規(guī)范，可以隨意買賣、劃撥以及轉(zhuǎn)讓，所以，在我區(qū)農(nóng)村，一家有2-3處宅基地樓房是非常常見的，只要村委會同意，所有的宅基地都可以報建，最多的村民有4-5處宅基地。另外，是因為農(nóng)村的宅基地實行的是終身繼承制，自己分戶獲得宅基地后，老的宅基地仍可繼承，也可獲得多處宅基地，。
　　二、改善農(nóng)村宅基地管理的建議
　　針對當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的問題，我們提出以下建議，這不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會的要求，也是在以人文關(guān)懷三農(nóng)的背景下，進(jìn)一步聽取農(nóng)民心聲、執(zhí)政為民的要求。
　�。ㄒ唬┮晟普叵嚓P(guān)立法
　　被調(diào)查者反映我國宅基地相關(guān)立法不健全、規(guī)定不統(tǒng)一。針對這一問題，他們也提出了完善立法、增強(qiáng)地方性規(guī)章可操作性的建議。如宅基地具體面積的劃定，應(yīng)按人口分配，即劃定一個人均宅基地面積值，根據(jù)村民申請時家庭人口數(shù)劃定面積；明確規(guī)定宅基地占用耕地的相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格控制宅基地用地規(guī)模，保護(hù)耕地（問卷中被調(diào)查者建議法律應(yīng)明確禁止宅基地占用耕地）；明確規(guī)定宅基地是否允許流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)中的限制及審批程序（主張允許宅基地流轉(zhuǎn)的問卷遠(yuǎn)多于主張禁止宅基地流轉(zhuǎn)的數(shù)量）；建立宅基地有償使用制度，以經(jīng)濟(jì)上的壓力限制宅基地的擴(kuò)張，從而節(jié)約土地資源；完善宅基地權(quán)益受損的司法救濟(jì)途徑，由法院直接受理宅基地糾紛引發(fā)的訴訟；完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實保障被占地農(nóng)民的利益。
　　今年通過的《物權(quán)法》在五審之前還留有部分調(diào)整農(nóng)村宅基地的條款。然而，種種原因所致，我國目前仍未有調(diào)整農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋方面的民事法律。完善宅基地立法，不僅是有效管理宅基地、保護(hù)國土資源的需要，更是維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益，提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的保障。
　�。ǘ┚幹瓶茖W(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
　　加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)區(qū)分具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口密集程度來制訂，人口密度較大且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，堅持集約化、合理用地原則。如可選擇貧瘠但交通便利的地區(qū)集中審批建房，打破鄉(xiāng)村劃分，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新整理鄉(xiāng)村宅基地資源。舊宅基地在新宅獲批后視情況處理，若屬新建不久或仍可以居住，則可以適當(dāng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，主要向本村內(nèi)房屋需新建卻無經(jīng)濟(jì)實力申請在新劃集中居住區(qū)建房的村民；若舊宅屬破舊無法居住，則可及時拆除，進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)置換為耕地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等范圍稍大的單位來管理土地資源，可以最大化的利用土地。更多的村民共用同一套公共設(shè)施、公益事業(yè)機(jī)構(gòu)。減少建設(shè)用地面積，保護(hù)耕地的同時，還可以促進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平提高，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍差的地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，可以適當(dāng)鼓勵村民向上層空間擴(kuò)展住房，充分利用閑置宅基地，嚴(yán)厲查辦一戶多宅，少批多占等違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)普法宣傳，使村民樹立起節(jié)約用地，保護(hù)耕地的意識。
　　無論何種規(guī)劃，不可置疑的是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶院蛯嶋H可操作性，都必須以保護(hù)耕地，節(jié)約用地為前提，提高土地利用率。嚴(yán)格控制宅基地規(guī)模，分批分次治理宅基地混亂現(xiàn)狀，有計劃地逐步改善農(nóng)村村民生活環(huán)境和村容村貌。適當(dāng)時間可以在離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)推行農(nóng)宅公寓化，從實際出發(fā)，結(jié)合村民經(jīng)濟(jì)承受能力，確保有利生產(chǎn)方便生活。此外，在宅基地優(yōu)化整理的過程中，可適當(dāng)引入市場機(jī)制，使宅基地在一定范圍之內(nèi)資產(chǎn)化 ……（未完，全文共3625字，當(dāng)前僅顯示1831字，請閱讀下面提示信息。收藏《某區(qū)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及改善管理的建議》）