對(duì)老城區(qū)安全隱患整治的探索和思考

目錄/提綱：……
一、特點(diǎn)和問(wèn)題
一是安全設(shè)施先天不足
二是安全監(jiān)管難度大
三是整治工作阻力重重
二、契機(jī)和突破
三、思考和對(duì)策
一是影響老城區(qū)安全的城區(qū)格局有待改變
二是法律上的缺失有待健全
三是安全生產(chǎn)投入有待增加
四是安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)狀有待改變
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　　對(duì)老城區(qū)安全隱患整治的探索和思考
　　我區(qū)是市的老中心城區(qū)，黨政機(jī)關(guān)云集，名勝古跡薈萃，商業(yè)貿(mào)易繁華，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人流、物流、資金流和信息流高度密集，區(qū)內(nèi)gdp、完成稅收、出口，各占市的六分之一。商品零售總額占市的五分之一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額占市的三分之一。在取得經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的同時(shí)，由于歷史原因，安全隱患也日益突出，生產(chǎn)、消防、交通等事故逐年增加，安全隱患整治擺上了各屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程。近年來(lái)，特別是新的區(qū)委、區(qū)政府成立以來(lái)，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域提出了“平安和諧”的新思路，不斷加大安全隱患整治工作力度，取得了較好的成效。
　　一、特點(diǎn)和問(wèn)題
　　我區(qū)歷史悠久，安全生產(chǎn)形勢(shì)具有明顯的地理特點(diǎn)和時(shí)代烙印。
　　一是安全設(shè)施先天不足。由于是老城區(qū)，區(qū)內(nèi)許多建筑年代久遠(yuǎn)，文物古跡比比皆是，磚木結(jié)構(gòu)的房屋和狹窄的街巷大量存在，各類配套設(shè)施已不能適應(yīng)新的城市發(fā)展需要。以區(qū)內(nèi)的某商業(yè)街為例。該街是一條有700多年歷史的古老內(nèi)街巷，整條街長(zhǎng)240米。從1990年起，開(kāi)始設(shè)立工藝品市場(chǎng)，逐步發(fā)展成頗具特色的學(xué)生用品和工藝精品專業(yè)街，在4000平方米的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)，共有檔位1989個(gè)，日均客流量達(dá)3萬(wàn)多人，節(jié)假日更高達(dá)6--7萬(wàn)人。街內(nèi)共有18
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6年又成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。從組織上為整治安全隱患提供了條件。尤其是某商業(yè)街在2005年先后成為市重大火災(zāi)隱患單位并被掛牌督辦，被公安部列為全國(guó)必須整改的安全隱患單位后，區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住這一有利契機(jī)，提出“以整治專業(yè)街為突破口，全面開(kāi)展安全隱患整治工作，建立平安和諧社區(qū)”的思路，制定《某商業(yè)街消防整治規(guī)劃方案》、《專業(yè)街安全隱患整治工作方案》和《整治工作時(shí)間表》，成立由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，街道辦事處書記、區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)、公安分局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)安監(jiān)局、監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土房管局、衛(wèi)生局、公安分局、規(guī)劃分局、工商分局、維穩(wěn)辦、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)和街道辦事處有關(guān)人員為組員的專業(yè)街安全隱患工作整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，研究確定了“疏、保、導(dǎo)、拓”的整治工作方針，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)和整治工作完成時(shí)限，建立每10天報(bào)告一次整治工作進(jìn)展情況制度。先后投入資金1億多元，拆除公房和違章建筑4幢，打通5條消防通道，拓寬內(nèi)街，在街內(nèi)新建廣場(chǎng)2個(gè)。關(guān)閉“住改商”檔位352個(gè)、超22米外經(jīng)營(yíng)檔口458個(gè)�；厥展�30棟、減少商鋪1187個(gè)、經(jīng)營(yíng)面積3187平方米。整改自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)9套，配備滅火器材4633個(gè)，維修損壞、老化堵塞的消火栓水制39個(gè)，整改商鋪貨架占用通道、阻擋消火栓、通道堆放雜物、亂拉電線等問(wèn)題5382個(gè)。經(jīng)過(guò)近一年的整治，某商業(yè)街于2006年第一季度順利通過(guò)省、市公安消防部門的驗(yàn)收，摘除了重大火災(zāi)隱患單位的帽子。
　　某商業(yè)街的成功整治，為區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展老城區(qū)安全隱患整治工作探索了路子。2006年，區(qū)委、政府在總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“全區(qū)各街道每年整治兩個(gè)重點(diǎn)隱患單位，以點(diǎn)帶面，用三四年時(shí)間，逐步消除區(qū)內(nèi)存在的重點(diǎn)安全隱患問(wèn)題”的工作思路，研究成立了兩個(gè)重點(diǎn)隱患單位整治檢查驗(yàn)收小組。各街道也相應(yīng)成立了由黨政一把手任組長(zhǎng)，公安派出所、城管中隊(duì)、工商所等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的重點(diǎn)隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真排查、確定第一批重點(diǎn)隱患單位，并區(qū)分情況制訂整治思路、目標(biāo)、完成時(shí)限和保證措施，加大檢查監(jiān)督力度，督促整治單位制訂方案、籌措資金、積極整改。為形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、群眾參與的整治工作格局，區(qū)委、區(qū)政府和各街道堅(jiān)持宣傳教育先行，把宣傳教育貫穿整治工作全過(guò)程，打好輿論仗。一年來(lái)，全區(qū)共出版刊登《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等內(nèi)容的宣傳專欄142期，印發(fā)家庭防火安全手冊(cè)、安全生產(chǎn)宣傳畫等宣傳資料11萬(wàn)份，印制開(kāi)展安全整治通知7800多張，懸掛消防安全、重點(diǎn)整治宣傳橫額154條，召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議37場(chǎng)，組織重點(diǎn)單位消防演練15場(chǎng)，舉辦消防培訓(xùn)講座、消防演練72次。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，大力宣傳整治工作的法律依據(jù)和目的意義，通報(bào)整治項(xiàng)目、整治重點(diǎn)，廣泛征求企業(yè)和人民群眾的意見(jiàn)、建議，動(dòng)員企業(yè)、職工和群眾積極參與專項(xiàng)整治工作，使整治工作得到了轄內(nèi)企業(yè)、廣大群眾的理解、支持和配合。截止去年底，全區(qū)確定的44個(gè)重點(diǎn)整治單位已完成整治38個(gè)，完成年度計(jì)劃的86%。9家重大火災(zāi)隱患掛牌整改單位整改工作基本完成。安全隱患單位整治工作取得了突破性進(jìn)展。今年初，我區(qū)又確定了第二批44家重點(diǎn)整治單位名單、整治方案和檢查驗(yàn)收計(jì)劃，各項(xiàng)整治工作正按照區(qū)政府的思路和要求緊鑼密鼓地展開(kāi)。
　　三、思考和對(duì)策
　　通過(guò)兩年來(lái)的整治，我區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)，2006年，全區(qū)各類事故和因事故死亡、受傷人數(shù)都明顯下降，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)都控制在市下達(dá)的范圍內(nèi)。但也存在一些急待解決的困難和問(wèn)題。
　　一是影響老城區(qū)安全的城區(qū)格局有待改變。由于歷史原因和城市功能的分工，老城區(qū)地域空間相對(duì)狹小、人口及建筑物密度高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多、老舊危房林立、安全設(shè)施缺損嚴(yán)重，特別是一些老的社區(qū)、城中村，安全通道、消防管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，握手樓、一線天等情況比較普遍，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。這些問(wèn)題，單靠專項(xiàng)整治難以從根本上得到改變，只有通過(guò)舊城區(qū)改造，才能有效根治。因此，在開(kāi)展舊城改造時(shí)，改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要適應(yīng)安全生產(chǎn)需要，將安全城市作為重要內(nèi)容統(tǒng)一考慮，在對(duì)公共安全歷史進(jìn)行回溯與歸納的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析城區(qū)安全現(xiàn)狀、揭示安全事故規(guī)律，確定各類安全事故分布空間，編制綜合安全事故區(qū)劃圖，從而給出城市發(fā)展對(duì)防范安全事故有利和不利的場(chǎng)地，建設(shè)綠化帶、公園和避難場(chǎng)地的布局 ……（未完，全文共4661字，當(dāng)前僅顯示2354字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)老城區(qū)安全隱患整治的探索和思考》）