律師參與信訪工作的探討

目錄/提綱：……
一、律師參與信訪工作的必要牲和可行性
（一）律師參與信訪工作是實踐依法_方略，依法處理人民內部矛盾的必然要求
（二）律師參與信訪工作是提高政府依法行政水平的需要
（四）律師參與信訪工作是促進黨委政府依法解決社會問題，維護_的需要
（五）律師參與信訪工作是樹立司法行政機關良好社會形象的需要
二、律師參與信訪工作的主要職責和運作機制
一是解答法律咨詢
二是正確引導信訪
三是開展法制宣傳
四是代理法律事務
五是當好法律參謀
六是提供法律援助
一要建立領導機構
二要明確職責任務
三要嚴格建章立制
三、律師參與信訪工作必須注意的幾個問題
（一）要堅持依法辦事
（二）要努力當好參謀
（三）要切實擺正位置
（四）要認真履行職責
（五）要提高律師素質
……

　　隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，經濟和生活領域中一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)的信訪案件尤其是涉法涉訴案件日趨增多，調處難度越來越大，給黨委政府和信訪工作帶來很大壓力，給社會帶來諸多不安定因素。近年來，我州司法行政部門積極發(fā)揮法律服務和法律保障職能，組織廣大律師積極參與信訪工作；龍山縣司法局還專門設立有律師參加的涉法涉訴_工作辦公室，專門處理涉法上訪問題，收到了良好的社會效果。本文試從過來—律師參與信訪的實踐來對規(guī)范律師參與信訪工作做個探討。
　　一、律師參與信訪工作的必要牲和可行性
　�。ㄒ唬┞蓭焻⑴c信訪工作是實踐依法_方略，依法處理人民內部矛盾的必然要求。當前，隨著改革開放的逐步深入，人民內部矛盾日益呈現(xiàn)出復雜多樣的特點，涉法性已成為新時期人民內部矛盾的突出特征。近年來，我州涉法信訪案件正以較大幅度逐年遞增，據不完全統(tǒng)計，群眾來信來訪提出的問題70％都涉及到法律問題；2005年我州確定的49起_上訪案件有38起屬于涉法涉訴上訪。顯然，信訪案件
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律師通過參與信訪工作，可以為信訪群眾分析案情、講解法律、提出解決問題的法律建議，并可接受委托，代理訴訟、非訴訟法律事務，配合有關部門依法解決信訪案件。這樣，既能有效地化解社會矛盾，又方便了信訪群眾，拓寬了法律服務領域，從而把司法行政法律服務和法律保障職能有機地結合在一起，有力地強化司法行政的整體效能。
　　（四）律師參與信訪工作是促進黨委政府依法解決社會問題，維護_的需要。信訪工作是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，了解社情民意的窗口。如果讓律師參與信訪工作，一方面，可以就信訪案件反映屬實的一些違法犯罪問題，及時協(xié)助提起訴訟，配合司法部門打擊違法犯罪；另一方面，可以針對產生這些社會熱點、難點問題的“癥結”，充分發(fā)揮政府法律顧問職能，有的放矢地向黨政領導提出解決問題的法律建議和對策，使這些問題逐步得以標本兼治、綜合治理，從源頭上控制信訪案件的發(fā)生。我州今年處理湘泉改制時就充分調動了律師的積極作用，收到了很好的效果。
　　（五）律師參與信訪工作是樹立司法行政機關良好社會形象的需要。從我州涉法涉訴案件來看，大部分是確有冤情或利益確實受到損害。律師通過參與信訪，積極為信訪群眾提供法律服務，可以依法維護他們的合法權益，保護人民群眾的利益不受侵害；同時，又可對那些確因經濟困難無力打官司的當事人及時提供法律援助，維護司法公正。這樣，既保護了廣大人民群眾的根本利益，又在人民群眾中進一步倡導了依法辦事、法律至上的法治思想，增強群眾的法制意識和依法辦事的自覺性。
　　(六)律師參與信訪工作是可行的。近年來，涉法信訪案件的迅速增加，常常讓信訪部門感到棘手和為難，把法律機制最大限度地引入信訪工作，在信訪與司法工作之間建立一座溝通的橋梁，已逐漸成為黨委政府的共識。同時，信訪部門有聯(lián)系群眾廣、便于做群眾工作的優(yōu)勢，而律師具有法律知識豐富、善于處理涉法問題的優(yōu)勢，而且，律師人員從屬于中介服務機構，職業(yè)和身份較超脫，讓他門處理涉法信訪問題，幫助群眾從政策和法律允許的角度，尋求解決問題的方案，信訪群眾比較容易認可，非常有利于信訪問題的解決。因此，讓律師參與信訪工作，把信訪部門的職能優(yōu)勢與律師的職業(yè)優(yōu)勢有機地結合在一起，理論上是可行的。從實踐來看，我州龍山縣專門設立的涉法涉訴_工作辦公室和部分律師事務所推行的律師參與信訪或設立法律顧問等做法，都收到了很好的社會效果。實踐證明，律師參與信訪工作是完全可行的。
　　二、律師參與信訪工作的主要職責和運作機制
　　(一) 主要職責。從目前我州律師參與信訪的實踐來看，律師參與信訪的職責任務主要有6項：一是解答法律咨詢。主要是發(fā)揮律師熟悉法律和政策的優(yōu)勢，耐心細致地為信訪群眾解答有關涉法問題，使上訪人明白自己所訪的事情有無政策和法律依據，能否得到解決。二是正確引導信訪。主要是引導信訪群眾依法解決涉法問題，減少和避免無效上訪、重復信訪和盲目上訪現(xiàn)象。對于需要通過訴訟、行政復議解決的信訪案件，可幫助信訪群眾明確應找的部門以及相應的法律程序和解決辦法，引導他們運用法律手段解決問題。三是開展法制宣傳�？刹扇∫园羔尫ǖ刃问剑ㄟ^信訪案件對上訪人員進行法制宣傳教育，提高他們的法律意識和法制觀念，從而促使上訪人員通過正常渠道、采用合法形式上訪，依法解決上訪問題，避免發(fā)生違法上訪和惡性上訪事件。四是代理法律事務。律師可接受信訪人委托，代理訴訟和非訴訟法律事務，從而將信訪案件納入法律程序，依法解決問題，幫助當事人維護合法權益。五是當好法律參謀。充分發(fā)揮律師法律知識水平高、接觸案件多、辦案經驗豐富的優(yōu)勢，為黨政領導及有關部門提供法律咨詢，并就一些信訪案件的處理提出切實可行的法律意見，供黨委政府和有關部門采納、借鑒，促使問題 ……（未完，全文共3928字，當前僅顯示1984字，請閱讀下面提示信息。收藏《律師參與信訪工作的探討》）