論文：律師參與征地拆遷探析

論文：律師參與征地拆遷探析

［摘要］我國城鎮(zhèn)化率在2012年達(dá)到52.57%，并且仍將以每年約1.392%的增速邁向城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是各種社會問題紛至沓來，其中因征地拆遷而引發(fā)的社會問題日益嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化必然伴隨著征地拆遷現(xiàn)象，政府應(yīng)以積極的態(tài)度應(yīng)對。但是作為社會主義法律工作者的律師，應(yīng)該明確自身定位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮自己的作用。本文擬通過對我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的征地拆遷矛盾糾紛現(xiàn)象及原因進(jìn)行探析，從律師參與解決上述糾紛的角度進(jìn)行論述，提出具體措施或設(shè)想，以期律師在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化 征地 拆遷 律師
城鎮(zhèn)化是人類實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和高度文明的必經(jīng)之路，也是人類的必然選擇�？v觀城鎮(zhèn)化歷史，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷數(shù)百年的發(fā)展才達(dá)到目前95%的城鎮(zhèn)化水平，而我國在1949年城鎮(zhèn)化率為10.6%，到2012年即達(dá)到52.57%，發(fā)展速度令人驚訝，難怪美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫•斯蒂格利茨曾經(jīng)說道：“影響21世紀(jì)人類進(jìn)程兩件最重要的事情：第一是以美國_新技術(shù)革命，第二就是中國的城市化”①。所謂城鎮(zhèn)化，
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遷標(biāo)準(zhǔn)過低，嚴(yán)重?fù)p害了被征地拆遷人的權(quán)益。
2、被征收人長久生計(jì)無法得到保障
我國數(shù)千年以來屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民將土地視為最大的生產(chǎn)生活資料并依此實(shí)現(xiàn)生活自給自足，因此土地對于農(nóng)民的重要性不言而喻。近年來農(nóng)民收入來源多元化，特別是中青年農(nóng)民對土地的依賴度有所降低，土地財(cái)富價(jià)值觀也發(fā)生了一定的變化，但是這種轉(zhuǎn)變無法從根本上改變農(nóng)民對土地的依賴和土地價(jià)值觀，土地仍然是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資料，是農(nóng)民生產(chǎn)生活最基本的保障。因此，為農(nóng)民，特別是城郊完全失地農(nóng)民提供必要的、可持續(xù)的生活保障就顯得尤為重要。但是在實(shí)踐操作中，政府出于便捷或減少麻煩的考慮更傾向于對被征收人實(shí)行一次性補(bǔ)償，對其長久生計(jì)卻沒有制定政策性保障。被征收人在短時(shí)間內(nèi)獲得了數(shù)量可觀的補(bǔ)償性收入，但是缺乏對補(bǔ)償款項(xiàng)的合理使用規(guī)劃，不少農(nóng)民在領(lǐng)到拆遷補(bǔ)償款后很快就揮霍一空，導(dǎo)致因缺乏謀生技能而使長遠(yuǎn)生計(jì)得不到保障，“很多失地農(nóng)民游離于‘農(nóng)民’和‘市民’、‘城市’和‘鄉(xiāng)村’之間，成為‘種田無地、就業(yè)無崗、社保無分’的‘三無游民’”④。
3、暴力征地拆遷影響_
“房地產(chǎn)開發(fā)幾乎是權(quán)力和資本結(jié)合最易、效益最快、利潤最高的行業(yè)”⑤。因此，在各種利益的驅(qū)動下全國各地紛紛開展大規(guī)模的征地拆遷造城運(yùn)動。因補(bǔ)償不公平、程序不公正、信息不透明等原因，被征收人并不總是積極配合征地拆遷行為，從而導(dǎo)致糾紛不斷，對抗越來越激烈，暴力征地拆遷現(xiàn)象便不可避免。盡管國家通過立法禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，并規(guī)定由人民法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上減少了暴力拆遷事件，但是大量被新聞網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道的各種暴力與反暴力拆遷事件表明暴力征地拆遷嚴(yán)重侵害了被征收人的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益，給黨和政府造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，也給社會和諧穩(wěn)定埋下了極大的安全隱患。
二、導(dǎo)致征地拆遷糾紛的因素分析
1、利益分配機(jī)制不完善
近年因征地拆遷而上訪的群眾越來越多，通過對上訪者利益訴求進(jìn)行分析我們不難發(fā)現(xiàn)他們上訪的根本原因在于“對自身利益的追求，核心問題在于拆遷后的土地巨大升值收益如何分配”⑥。有數(shù)據(jù)表明，“2011年長沙土地收入達(dá)318億元，在土地出讓面積減少10%的情況下，土地出讓收入反而增加10%，相當(dāng)于長沙市2011年地方財(cái)政收入668億元的47.6%”⑦。面對巨大的利益誘惑，各利益相關(guān)方的訴求難免不一致。政府希望通過提高土地財(cái)政收入以增加城市建設(shè)發(fā)展資金，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，提高政府政績和形象；開發(fā)商希望并促使政府制定最低的征收成本、最快的開發(fā)建設(shè)速度和最安全的征地拆遷方案以實(shí)現(xiàn)利益最大化；而被征收人則認(rèn)為其土地房屋被征收后將實(shí)現(xiàn)巨大升值，希望借此獲得更多的補(bǔ)償以保證其不低于原來的生活水平，甚至將此當(dāng)作“發(fā)家致富”的捷徑。因此，利益分配機(jī)制不合理是矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。
2、公共利益界定模糊與濫用
根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，政府行使征收權(quán)的前提必須是基于公共利益的需要。《憲法》第十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但是我國相關(guān)部門法律對公共利益的規(guī)定卻不盡完善。新《條例》對公共利益做出了比較具體的規(guī)定，但是第八條第六款以“為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要”為前提的兜底條款：“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”，則為政府濫用“公共利益”提供了契機(jī)，因?yàn)檎梢詫⑷魏握鞯夭疬w行為解釋為是“為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要”。另外，我國《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對公共利益的界定不夠具體明確，而針對征收農(nóng)村集體所有的土地則沒有專門的法律法規(guī)，“農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”尚未制定頒布，對農(nóng)村集體所有的土地被以“公共利益”之名進(jìn)行征收則缺乏完善的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。因此，國家應(yīng)加快相關(guān)立法，對公共利益做出明確具體的規(guī)定，防止政府濫以“公共利益”之名進(jìn)行違法征地拆遷。
3、政府權(quán)力異化導(dǎo)致暴力征地拆遷
新《條例》做出“征收拆遷主體為市、縣級人民政府，并禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制拆遷”的規(guī)定在一定程度上減緩了征地拆遷相關(guān)方的矛盾，但是各種惡性暴力拆遷事件仍時(shí)常發(fā)生表明暴力拆遷現(xiàn)象仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。在 ……（未完，全文共6434字，當(dāng)前僅顯示2259字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：律師參與征地拆遷探析》）