論文：律師參與征地拆遷探析

論文：律師參與征地拆遷探析

［摘要］我國城鎮(zhèn)化率在2012年達(dá)到52.57%，并且仍將以每年約1.392%的增速邁向城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是各種社會問題紛至沓來，其中因征地拆遷而引發(fā)的社會問題日益嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化必然伴隨著征地拆遷現(xiàn)象，政府應(yīng)以積極的態(tài)度應(yīng)對。但是作為社會主義法律工作者的律師，應(yīng)該明確自身定位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮自己的作用。本文擬通過對我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的征地拆遷矛盾糾紛現(xiàn)象及原因進(jìn)行探析，從律師參與解決上述糾紛的角度進(jìn)行論述，提出具體措施或設(shè)想，以期律師在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化 征地 拆遷 律師
城鎮(zhèn)化是人類實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和高度文明的必經(jīng)之路，也是人類的必然選擇�？v觀城鎮(zhèn)化歷史，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷數(shù)百年的發(fā)展才達(dá)到目前95%的城鎮(zhèn)化水平，而我國在1949年城鎮(zhèn)化率為10.6%，到2012年即達(dá)到52.57%，發(fā)展速度令人驚訝，難怪美國經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主約瑟夫•斯蒂格利茨曾經(jīng)說道：“影響21世紀(jì)人類進(jìn)程兩件最重要的事情：第一是以美國_新技術(shù)革命，第二就是中國的城市化”①。所謂城鎮(zhèn)化，
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遷標(biāo)準(zhǔn)過低，嚴(yán)重?fù)p害了被征地拆遷人的權(quán)益。
2、被征收人長久生計無法得到保障
我國數(shù)千年以來屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民將土地視為最大的生產(chǎn)生活資料并依此實現(xiàn)生活自給自足，因此土地對于農(nóng)民的重要性不言而喻。近年來農(nóng)民收入來源多元化，特別是中青年農(nóng)民對土地的依賴度有所降低，土地財富價值觀也發(fā)生了一定的變化，但是這種轉(zhuǎn)變無法從根本上改變農(nóng)民對土地的依賴和土地價值觀，土地仍然是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資料，是農(nóng)民生產(chǎn)生活最基本的保障。因此，為農(nóng)民，特別是城郊完全失地農(nóng)民提供必要的、可持續(xù)的生活保障就顯得尤為重要。但是在實踐操作中，政府出于便捷或減少麻煩的考慮更傾向于對被征收人實行一次性補償，對其長久生計卻沒有制定政策性保障。被征收人在短時間內(nèi)獲得了數(shù)量可觀的補償性收入，但是缺乏對補償款項的合理使用規(guī)劃，不少農(nóng)民在領(lǐng)到拆遷補償款后很快就揮霍一空，導(dǎo)致因缺乏謀生技能而使長遠(yuǎn)生計得不到保障，“很多失地農(nóng)民游離于‘農(nóng)民’和‘市民’、‘城市’和‘鄉(xiāng)村’之間，成為‘種田無地、就業(yè)無崗、社保無分’的‘三無游民’”④。
3、暴力征地拆遷影響_
“房地產(chǎn)開發(fā)幾乎是權(quán)力和資本結(jié)合最易、效益最快、利潤最高的行業(yè)”⑤。因此，在各種利益的驅(qū)動下全國各地紛紛開展大規(guī)模的征地拆遷造城運動。因補償不公平、程序不公正、信息不透明等原因，被征收人并不總是積極配合征地拆遷行為，從而導(dǎo)致糾紛不斷，對抗越來越激烈，暴力征地拆遷現(xiàn)象便不可避免。盡管國家通過立法禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，并規(guī)定由人民法院負(fù)責(zé)強制執(zhí)行，在一定程度上減少了暴力拆遷事件，但是大量被新聞網(wǎng)絡(luò)媒體報道的各種暴力與反暴力拆遷事件表明暴力征地拆遷嚴(yán)重侵害了被征收人的生命財產(chǎn)權(quán)益，給黨和政府造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，也給社會和諧穩(wěn)定埋下了極大的安全隱患。
二、導(dǎo)致征地拆遷糾紛的因素分析
1、利益分配機制不完善
近年因征地拆遷而上訪的群眾越來越多，通過對上訪者利益訴求進(jìn)行分析我們不難發(fā)現(xiàn)他們上訪的根本原因在于“對自身利益的追求，核心問題在于拆遷后的土地巨大升值收益如何分配”⑥。有數(shù)據(jù)表明，“2011年長沙土地收入達(dá)318億元，在土地出讓面積減少10%的情況下，土地出讓收入反而增加10%，相當(dāng)于長沙市2011年地方財政收入668億元的47.6%”⑦。面對巨大的利益誘惑，各利益相關(guān)方的訴求難免不一致。政府希望通過提高土地財政收入以增加城市建設(shè)發(fā)展資金，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，提高政府政績和形象；開發(fā)商希望并促使政府制定最低的征收成本、最快的開發(fā)建設(shè)速度和最安全的征地拆遷方案以實現(xiàn)利益最大化；而被征收人則認(rèn)為其土地房屋被征收后將實現(xiàn)巨大升值，希望借此獲得更多的補償以保證其不低于原來的生活水平，甚至將此當(dāng)作“發(fā)家致富”的捷徑。因此，利益分配機制不合理是矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。
2、公共利益界定模糊與濫用
根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，政府行使征收權(quán)的前提必須是基于公共利益的需要�！稇椃ā返谑畻l第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，但是我國相關(guān)部門法律對公共利益的規(guī)定卻不盡完善。新《條例》對公共利益做出了比較具體的規(guī)定，但是第八條第六款以“為了促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要”為前提的兜底條款：“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”，則為政府濫用“公共利益”提供了契機，因為政府可以將任何征地拆遷行為解釋為是“為了促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要”。另外，我國《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對公共利益的界定不夠具體明確，而針對征收農(nóng)村集體所有的土地則沒有專門的法律法規(guī)，“農(nóng)村集體土地征收補償條例”尚未制定頒布，對農(nóng)村集體所有的土地被以“公共利益”之名進(jìn)行征收則缺乏完善的權(quán)利救濟機制。因此，國家應(yīng)加快相關(guān)立法，對公共利益做出明確具體的規(guī)定，防止政府濫以“公共利益”之名進(jìn)行違法征地拆遷。
3、政府權(quán)力異化導(dǎo)致暴力征地拆遷
新《條例》做出“征收拆遷主體為市、縣級人民政府，并禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，行政機關(guān)應(yīng)申請人民法院強制拆遷”的規(guī)定在一定程度上減緩了征地拆遷相關(guān)方的矛盾，但是各種惡性暴力拆遷事件仍時常發(fā)生表明暴力拆遷現(xiàn)象仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。在 ……（未完，全文共6434字，當(dāng)前僅顯示2259字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：律師參與征地拆遷探析》）