論我國稅務(wù)代理工作的重要性存在問題及解決方案

目錄/提綱：……
一、我國實行稅務(wù)代理制度的必要性和法律依據(jù)
（一）實行稅務(wù)代理工作的必要性
（二）實行稅務(wù)代理工作的法律依據(jù)
二、當(dāng)前我國稅務(wù)代理工作中存在的主要問題
三、解決方案
（一）嚴(yán)格落實現(xiàn)有法規(guī)
（一）推行“公告制度”
一是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將稅務(wù)代理的原則、制度、規(guī)定以及代理的范圍和內(nèi)容向社會公告
（二）規(guī)范代理行為
（三）徹底清查沒有真正脫鉤的稅務(wù)師事務(wù)所
（四）加強對稅務(wù)機關(guān)主管征收人員的管理
……

　　我國稅收征管_改革的一個重要內(nèi)容就是推行稅務(wù)代理制，實行會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，稅務(wù)咨詢機構(gòu)等社會中介機構(gòu)代理辦稅，并使之成為稅收征管體系中的一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。日本的稅務(wù)代理制度已經(jīng)實行了80多年，美國、英國、我國的香港，也都實行了稅務(wù)代理制。為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，我國也實行了稅務(wù)代理制度。但是，我國的稅務(wù)代理制度在實踐過程中存在著很多問題，如不加以解決會嚴(yán)重影響這一制度的推行并將影響稅收收入，破壞現(xiàn)有的稅收征收_。本文從以下幾個方面對此加以論述。
　　一、我國實行稅務(wù)代理制度的必要性和法律依據(jù)
　　（一）實行稅務(wù)代理工作的必要性
　　實行稅務(wù)代理制是我國社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。首先是依法治稅的需要，因為隨著改革開放的深入進行，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式越來越復(fù)雜，偷漏稅和反偷漏稅、避稅和反避稅的矛盾將日益突出，這就要求稅務(wù)部門的工作職能由征收管理型轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查型，長期以來存在的“保姆式”稅收征管模式將不復(fù)存在，稅務(wù)部門的主要精力將放在稅收征管特別是稽查上。為了保證辦稅程序民主化，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機制。由于稅務(wù)代理處于相對獨立和公正的立場，它介
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布的實施細(xì)則對稅務(wù)代理問題也作出了具體規(guī)定，實施細(xì)則同時授權(quán)國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定具體的稅務(wù)代理規(guī)則。此后，國家稅務(wù)總局制定了一系列的有關(guān)規(guī)定。因此，這些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章是我國稅務(wù)代理工作的法律依據(jù)。
　　二、當(dāng)前我國稅務(wù)代理工作中存在的主要問題
　　我國由于實行稅務(wù)代理制度時間很短，因此，不可避免地存在著這樣那樣的問題，如代理隊伍參差不齊，代理人的水平不高，代理事項簡單等等問題，但我認(rèn)為當(dāng)前最突出的問題是：稅務(wù)代理工作中存在著強令代理、指定代理和介紹代理等問題，究其原因是稅務(wù)行政機關(guān)和中介代理機構(gòu)之間剪不斷理還亂的關(guān)系在作祟，特別是表現(xiàn)在稅務(wù)行政機關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所之間。
　　所謂強令代理，是指稅務(wù)行政機關(guān)強令納稅人和某一代理機構(gòu)簽訂稅務(wù)代理合同，建立稅務(wù)代理關(guān)系；指定代理是指稅務(wù)行政機關(guān)指定某一或某些稅務(wù)代理機構(gòu)為納稅代理人的行為；介紹代理是指稅務(wù)行政機關(guān)介紹納稅人與某一代理機構(gòu)簽訂稅務(wù)代理合同，建立稅務(wù)代理關(guān)系的行為。這些行為的具體表現(xiàn)為：
　　1、當(dāng)新設(shè)企業(yè)到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記證成為納稅主體時，稅務(wù)機關(guān)工作人員利用職務(wù)之便強令其同某一稅務(wù)代理機構(gòu)簽訂合同，由該機構(gòu)進行代理，否則拖延受理；
　　2、稅務(wù)機關(guān)定期公布有資格在其管轄范圍內(nèi)進行稅務(wù)代理工作的中介機構(gòu)名單。沒有進入名單的，稅務(wù)機關(guān)不予認(rèn)可；
　　3、稅務(wù)機關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，介紹納稅人和某一代理機構(gòu)簽訂代理合同，并利用其職務(wù)的影響促成合同的簽訂。
　　4、在以上情形下，稅務(wù)機關(guān)會給予納稅人在稅收征收及稅收稽查等方面的便利和優(yōu)惠。
　　5、當(dāng)納稅人被查出有納稅違法問題時，稅務(wù)機關(guān)暗示問題納稅人委托稅務(wù)代理機構(gòu)從中斡旋解決問題。
　　從以上列舉可以看出，這些行為嚴(yán)重背離了稅務(wù)代理工作的基本原則，侵犯了稅務(wù)代理工作的獨立性和服務(wù)性的特點，也造成了對國家機關(guān)工作廉潔性的褻瀆，并往往同受賄、濫用職權(quán)等犯罪相聯(lián)系。
　　為什么會造成以上這些問題呢？我認(rèn)為，根源主要在以下幾個方面。
　　1、從代理機構(gòu)設(shè)立的歷史原因來看，不少作為稅務(wù)代理機構(gòu)的稅務(wù)師事務(wù)所或稅務(wù)咨詢事務(wù)所都是從稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位演變而來，兩者在機構(gòu)及人員方面有著藕斷絲連的天然聯(lián)系。雖然國家稅務(wù)主管部門三令五申，要求中介機構(gòu)和稅務(wù)行政部門脫鉤，但是，很多情況下沒有真正做到脫鉤，不少是形式上脫鉤，但實質(zhì)上沒有變化。還有的存在著人員雙重身份的問題。
　　2、經(jīng)濟利益的驅(qū)使。有的稅務(wù)師事務(wù)所或其他代理機構(gòu)和稅務(wù)行政機關(guān)訂立君子協(xié)定，代理機構(gòu)將稅務(wù)機關(guān)介紹的業(yè)務(wù)收入兩家分成。受這種利益的驅(qū)使，行政機關(guān)就利用其手中的權(quán)利進行招攬業(yè)務(wù)，并將分成收入作為發(fā)福利的本錢。并且這種情況在當(dāng)前有愈演愈烈之勢。
　　3、個別人利欲熏心，這種情況已構(gòu)成了犯罪。稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部或稅務(wù)征收主管人員，利用職務(wù)之便給代理機構(gòu)介紹業(yè)務(wù)，代理機構(gòu)定期給其回扣，這實際上構(gòu)成了受賄犯罪。
　　三、解決方案
　　如何解決上述問題呢？我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以解決。
　�。ㄒ唬� 嚴(yán)格落實現(xiàn)有法規(guī)。
　　國家稅收主管部門制定了一系列的規(guī)章，可作為解決上述問題的法律依據(jù)。 1999年8月6日國家稅務(wù)總局發(fā)布了《清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實施方案》的通知，要求全面整頓稅務(wù)代理機構(gòu)， “徹底脫鉤，全面整頓，規(guī)范管理，健康發(fā)展”。文件對清理整頓的目的和對象 、清理整頓的內(nèi)容和重點、清理整頓的方法和步驟進行了詳細(xì)的規(guī)定。文件要求全面清理稅務(wù)機關(guān)興辦或掛靠的稅務(wù)代理機構(gòu)，實行徹底脫鉤 ，包括：
　　1、編制脫鉤。 在稅務(wù)機關(guān)事業(yè)編制序列的稅務(wù)代理機構(gòu)應(yīng)立即退出，雖不在編而由稅務(wù)機關(guān)興辦或掛靠稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)代理機構(gòu)必須脫鉤，解除掛靠關(guān)系。退出或脫鉤后的稅務(wù)代理機構(gòu)要成為獨立的社會中介組織，與稅務(wù)機關(guān)不再有任何隸屬關(guān)系。
　　2、人員脫鉤。由稅務(wù)機關(guān)派往稅務(wù)代理機構(gòu)工作的原稅務(wù)機關(guān)公職人員，愿意留在代理機構(gòu)繼續(xù)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的，必須與稅務(wù)機關(guān)辦理離職手續(xù)；愿意返回稅務(wù)機關(guān)工作的，由原機關(guān)接收并安排適當(dāng)工作；凡使用行政或事業(yè)編制，專門調(diào)入（接收）從事代理工作的人員，一律與稅務(wù)機關(guān)解除關(guān)系 ……（未完，全文共4410字，當(dāng)前僅顯示2228字，請閱讀下面提示信息。收藏《論我國稅務(wù)代理工作的重要性存在問題及解決方案》）