干部學(xué)習(xí)講稿：我國的生態(tài)安全問題及解決思路

目錄/提綱：……
一、生態(tài)安全問題的含義和特征
（一）生態(tài)安全的定義
（二）生態(tài)安全的特征
（二）生態(tài)安全的特征
1、整體性
2、綜合性
3、區(qū)域性
4、動(dòng)態(tài)性
5、戰(zhàn)略性
二、為什么要把生態(tài)安全納入國家安全體系
三、怎么維護(hù)國家生態(tài)安全
四、以蘭州大氣污染治理為例：生態(tài)安全治理
（一）觀念轉(zhuǎn)變是前提：國家治理能力現(xiàn)代化的要求
（二）_是基礎(chǔ)：從法律規(guī)則到工作機(jī)制
（三）重點(diǎn)突破：出臺(tái)專項(xiàng)治理方案
（四）制度治污：五大機(jī)制創(chuàng)新
……
干部學(xué)習(xí)講稿：我國的生態(tài)安全問題及解決思路
張學(xué)博
中央黨校政法部副教授
各位學(xué)員，上午好！今天我們圍繞生態(tài)安全問題和大家做一個(gè)探討。
課程前言
在課程開始，我們分享三段前言。第一段是從十八大到今天，黨中央一直強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，整合對(duì)內(nèi)、對(duì)外事務(wù)。國j-a全委員會(huì)從決定成立到正式落地，我們說最大的決策背景就是大安全管的建立。我們看到在十八大上一個(gè)重大的機(jī)構(gòu)，就是國j-a全委員會(huì)，由總書記習(xí)近平同志擔(dān)任_會(huì)的主席。
在2014年4月15日，習(xí)近平同志就指出，當(dāng)前我國國j-a全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國j-a全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國j-a全道路。什么意思呢？也就是說，在今天這個(gè)歷史時(shí)期，國j-a全的內(nèi)涵和外因，比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都要復(fù)雜和豐富，所以我們?cè)谟^念上要有認(rèn)識(shí)。
第二段話就是習(xí)近平同志用十分精煉的語言，對(duì)于總體的國j-a全關(guān)進(jìn)行了概括，也就是我們通常說的，七十一個(gè)字�！凹戎匾曂獠堪踩�，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全�！蹦敲次覀兛梢钥吹�，在新的這種總體國j-a全觀里面，生態(tài)安全實(shí)際上就涉及到這里面的非傳統(tǒng)安全問
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1000字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
狀態(tài)，這是一種靜態(tài)的。第二個(gè)方面就是人與自然的環(huán)境，如果用中國的傳統(tǒng)文化的觀點(diǎn)來說，就是人與自然的這種關(guān)系是否和諧，它能否滿足人類的需要。
所以我國在2000年發(fā)布的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱要中間，第一次明確的提出了維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全。
在十八大報(bào)告里面，明確的把生態(tài)文明寫入了報(bào)告，作為五位一體的思路首先提出，在五中全會(huì)又把生態(tài)安全作為總體的國j-a全關(guān)的重要環(huán)節(jié)提出來，這是生態(tài)安全的定義。
（二）生態(tài)安全的特征
（二）生態(tài)安全的特征。生態(tài)安全包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，它就表現(xiàn)為以下幾個(gè)重要的特征：
1、整體性。我們說生態(tài)安全問題和我們傳統(tǒng)的政治安全、經(jīng)濟(jì)、文化安全等等，表現(xiàn)為一個(gè)民主國家在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的這樣一種特征。生態(tài)安全表現(xiàn)為一種整體性、系統(tǒng)性，局部生態(tài)環(huán)境的破壞，可能引發(fā)全局的生態(tài)問題，甚至?xí)䦟?dǎo)致整個(gè)國家和民族的生存條件受到威脅。我們以中國為例，在中國歷史上每次黃河改道，就會(huì)對(duì)整個(gè)的國j-a全產(chǎn)生重大影響，實(shí)際上在中國的農(nóng)業(yè)文明里面，每一次大的生態(tài)危機(jī)就有可能導(dǎo)致_的滅亡，比如在明朝每次發(fā)大水，就有可能對(duì)_構(gòu)成威脅，帶來的這種天災(zāi)，就會(huì)產(chǎn)生重大危機(jī)，這是第一個(gè)整體性，它是一個(gè)連鎖的反應(yīng)。
2、綜合性。影響生態(tài)安全的因素有很多，這些因素相互作用、相互依存，使得生態(tài)安全的維護(hù)顯得尤為復(fù)雜，也就我們說生態(tài)安全的問題有可能是自然環(huán)境自己造成，我們講，這個(gè)世界上有很多生物之間它會(huì)產(chǎn)生基因突變，對(duì)生物本身產(chǎn)生問題，但是更多的問題，是人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶來的，人類在戰(zhàn)爭(zhēng)等等重大的社會(huì)事件或者自身發(fā)展的需要，對(duì)于環(huán)境進(jìn)行了大量的破壞。比如說我們?cè)诖筌S進(jìn)時(shí)期，對(duì)于大辦鋼廠，對(duì)于森林，包括湖泊大量的破壞，對(duì)生態(tài)安全就造成了重大影響，所以影響生態(tài)安全的因素有很多，這種復(fù)雜性使得生態(tài)安全的維護(hù)，顯得尤其復(fù)雜。
3、區(qū)域性。生態(tài)安全盡管呈現(xiàn)出整體性，但是在不同的地區(qū)，不同的對(duì)象，生態(tài)安全的影響因素和表現(xiàn)形式也不一樣。比如說，在中國的東部地區(qū)，東部地區(qū)有生態(tài)安全問題，表現(xiàn)為往往與東岸沿海地帶，跟海外有關(guān)。比如說颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)。在西部地區(qū)，青�！嗖馗咴饕潜憩F(xiàn)為植被形態(tài)被破壞。在西北地區(qū)的草原地帶又不一樣，比如說：沙化的問題。所以，在不同的地區(qū)，不同的對(duì)象，生態(tài)安全的影響因素表現(xiàn)形式完全不同。
4、動(dòng)態(tài)性。生態(tài)安全它會(huì)隨著影響因素的發(fā)展，在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的狀態(tài)。我們說在傳統(tǒng)社會(huì)里，主要的一個(gè)水災(zāi)，我們說一個(gè)長(zhǎng)江，一個(gè)黃河，圍繞這兩條河，對(duì)于傳統(tǒng)中國社會(huì)來說，就是兩個(gè)重大自然災(zāi)害，明朝的財(cái)政力量，主要就是修河堤。但是，到了今天，我們說水災(zāi)雖然嚴(yán)重，但是也在今年——2016年，南方的大水，雖然在歷史上是較高水位，但是由于預(yù)防得當(dāng)，并沒有出現(xiàn)大的問題，相反是在北方——河北地區(qū)，反而出現(xiàn)了一些突發(fā)事件。但是，今天更為突出的可能是我們說空氣質(zhì)量污染、大氣污染，比如貫穿中國大中城市的霧霾問題，這是我們說的動(dòng)態(tài)性。
5、戰(zhàn)略性。因?yàn)樯鷳B(tài)安全關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我們可能今天損害的只是森林，明天就是破壞了整個(gè)環(huán)境，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境之間是一個(gè)互相影響的過程，而且它體現(xiàn)為一種代際的代價(jià)，比如說這一代的作為影響了下一代，我們今天的鋼鐵工業(yè)或者高能耗，上一代的高能耗企業(yè)對(duì)于空氣的污染，它不是立竿見影，它是一個(gè)緩慢的過程，機(jī)動(dòng)車的排放，它會(huì)在后面逐漸的對(duì)這個(gè)生態(tài)形成惡化，比如水資源的浪費(fèi)，對(duì)于土地、空氣都會(huì)產(chǎn)生影響，所以這是我們說生態(tài)安全呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性。那么這是我們講的第一個(gè)問題，就是生態(tài)安全的含義和特征。
二、為什么要把生態(tài)安全納入國j-a全體系
接下來，我們講一下第二個(gè)問題，就是為什么要把生態(tài)安全納入國j-a全體系。我們說總書記講的，必須在總體的國j-a全體系中來看待這個(gè)問題，為什么呢？
首先來說，將生態(tài)安全納入國j-a全體系是推進(jìn)國家治理體系，和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的迫切要求。對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義、深入影響。也就是生態(tài)安全是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)迫切要求。從根本上來說，生態(tài)的安全問題也是一個(gè)國家治理能力不足的問題，我們很多的研究的發(fā)現(xiàn)，倫敦的霧霾，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的霧霾十分嚴(yán)重，比我們今天北京要嚴(yán)重的多，但是它是什么時(shí)候解決了霧霾呢？它是隨著英國的現(xiàn)代化的完成以及它的法制建設(shè)的推進(jìn)，包括它的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占到整個(gè)它的經(jīng)濟(jì)的一半以上，逐步完成的這樣一個(gè)體系。這些案例都足以說明了生態(tài)安全它是一個(gè)國家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)相伴隨的產(chǎn)物，能否解決生態(tài)安全問題絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。
具體來說，第一點(diǎn)我們說為什么要把生態(tài)安全納入總體安全？它是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求�？傮w上來說，我們必須承認(rèn)，資源環(huán)境與生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到逆轉(zhuǎn)，而且呈現(xiàn)嚴(yán)重趨勢(shì)，從我們接觸看，我們親身經(jīng)歷的大氣霧霾，就在2014年，北京市委曾經(jīng)表態(tài)說，我們要在三年之內(nèi)，把北京的大氣霧霾降到多少多少比例以下，但是今天我們看，目前來看，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，北京霧霾相比2014年應(yīng)該說有所改善，但是遠(yuǎn)沒有達(dá)到老百姓所期望的這個(gè)程度。資源環(huán)境還有我們講的，水資源的破壞，土壤的破壞，這種資源環(huán)境的惡化趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)安全 ……（未完，全文共11808字，當(dāng)前僅顯示2809字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：我國的生態(tài)安全問題及解決思路》）