關(guān)于財政集中支付制度改革的思考

目錄/提綱：……
一、分散化公共財政下的國庫體系
一是支出過程脫離財政監(jiān)督
二是資金分散支付和存儲,使用效率不高
三是財政資金運行的信息反映滯后
二、推行國庫集中支付制度勢在必行
三、實行國庫集中支付制度應(yīng)遵循四個原則
四、建立國庫集中支付制度應(yīng)建立五項保障措施
（一）國庫集中支付以明確政府職能為首要前提
（二）國庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件
（三）國庫集中支付以建立國庫單一賬戶體系為核心內(nèi)容
（四）國庫集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障
五、國庫集中支付制度應(yīng)與政府采購制度相互配合
六、完善國庫集中支付制度的具體設(shè)想
（一）改革現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置和管理_
（三）規(guī)范資金運行程序
一是實行財政預(yù)算改革,逐步推行部門預(yù)算
……

　　1994年我國開始新的預(yù)算_改革以來，初步建立了轉(zhuǎn)移支付和分稅制財政_,邁出了向公共財政轉(zhuǎn)變的第一步。2001年3月16日財政部與中國人民銀行合頒布《關(guān)于印發(fā)<財政國庫管理制度改革試點方案>的通知》及其附件—《財政國庫管理制度改革試點方案》，之后財政部和全國各地方財政部門加緊進(jìn)行了國庫改革的試點和推廣工作。國庫體系改革的總方向是從現(xiàn)行的高度分散化的模式轉(zhuǎn)向相對集中性的模式，其實質(zhì)是實現(xiàn)核心的財政管理功能的集中化。而關(guān)于國庫改革的理論探討卻一直顯得相對薄弱，且缺乏清晰的宏觀框架，本文將結(jié)合我國的具體情況做些探討。
　　一、分散化公共財政下的國庫體系
　　中國傳統(tǒng)公共財政框架的基本特征是：一個高度集權(quán)的財政_，加上一個高度分散化的財政管理框架。從上個世紀(jì)80年代以來，中國財政改革的重心一直集中在財政_方面，到90年代中期實施分稅制財政_以后，財政_的集權(quán)化程度已經(jīng)大為降低了，但是高度分散的財政管理框架卻沒有改觀。財政管理框架的分散化集中體現(xiàn)在國庫功能
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略706字，正式會員可完整閱讀）……　
單一賬戶,所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下,財政部門對各預(yù)算單位的經(jīng)費不再事先預(yù)撥,財政資金的使用,由各部門根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定,財政部門核對后準(zhǔn)予支出,財政資金將由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。但在實際支付之前,所有的資金都集中在國庫,財政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié),杜絕了財政資金被擠占、截留、挪用等問題,確保了財政資金的使用效益。
　　通過分析各國實行國庫集中收付制度的經(jīng)驗以及我國財政資金管理現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,推行國庫集中支付制度改革,具有重要的現(xiàn)實意義。
　　第一,實行國庫集中支付制度,有利于庫款統(tǒng)一調(diào)度,降低財政資金運行成本,提高財政資金使用效益。實行國庫集中支付后,可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。使過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款,由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸?由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放,由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰熘苯又Ц丁＿@將有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理,增強財政宏觀調(diào)控能力,有效降低資金劃撥支付成本,提高財政資金的使用效益。
　　第二，實行國庫集中支付,有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行,有效地防止單位擠占、挪用和截留財政資金。實行國庫集中支付制度后,把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督,把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制,使各項支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性,強化預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時,由于實際資金不到單位賬戶,單位想擠占、挪用和截留財政資金已不可能。
　　第三,實行國庫集中支付制度,有利于健全財政監(jiān)督機制,從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。實行國庫集中支付制度,財政部門內(nèi)部實行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開,從機制上防止?fàn)I私。財政預(yù)算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體,有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理,杜絕不合理支出,提高財政資金的使用效益。同時,還能有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　三、實行國庫集中支付制度應(yīng)遵循四個原則
　　法制原則。鑒于國庫集中支付這項改革尚處于試驗階段，為了規(guī)范其運行和防止出現(xiàn)偏差。近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律出臺之前，仍應(yīng)以財政部、中國人民銀行聯(lián)合頒布的《財政國庫管理制度改革方案》、財政部國庫司制定的《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》、《財政國庫管理制度改革試點會計核算辦法》、《財政國庫管理制度改革試點資金支付銀行清算辦法》為基本法規(guī)依據(jù)。
　　便利原則。在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。
　　效益原則。在推行這項改革的過程中，必須堅持效益原則，加強財政對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財政資金劃撥支付成本，提高財政資金使用效益。
　　積極穩(wěn)妥、分步實施原則。國庫集中支付是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須做充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實施時，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實行集中支付。要做好試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。
　　四、建立國庫集中支付制度應(yīng)建立五項保障措施
　　（一）國庫集中支付以明確政府職能為首要前提。
　　社會主義市場經(jīng)濟_下的財政是公共財政，是國家（政府）以社會和經(jīng)濟管理者的身份取得收入，用于政府公共活動支出、保障國j-a全和社會秩序、提高社會公共服務(wù)水平、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展的政府財政活動，整個政府預(yù)算管理_的建立是以劃分市場和政府各自的職能為基礎(chǔ)的，只有明確了政府在國 ……（未完，全文共5644字，當(dāng)前僅顯示1982字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于財政集中支付制度改革的思考》）