二十年國庫改革與發(fā)展問題研究

　　1985年7月27日，伴隨著我國財(cái)政金融事業(yè)高速發(fā)展的滾滾車輪，《中華人民共和國國家金庫條例》適時(shí)誕生了，它的出臺(tái)進(jìn)一步明確了中國人民銀行經(jīng)理國庫的地位和職責(zé)，開創(chuàng)了我國中央銀行經(jīng)理國庫的新時(shí)代，二十年來，《國家金庫條例》為我國財(cái)政金融_改革的邁向輝煌，為央行國庫事業(yè)的茁壯成長，發(fā)揮了積極的、巨大的作用。取得了引人矚目的成績(jī)。
　　艱辛與輝煌
　　二十年來，國庫事業(yè)從稚嫩走向成熟，二十年來，國庫業(yè)務(wù)從手工核算報(bào)解向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)劃繳發(fā)展，入庫稅款數(shù)次翻番；二十年來，國庫監(jiān)管從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)，二十年來，國庫地位從最初的財(cái)政“出納”到如今財(cái)政集中支付體系中位置更突出的國庫“管家”。經(jīng)過20年的改革發(fā)展，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理國庫的職能也得到不斷強(qiáng)化，形成了比較完善的國庫組織機(jī)構(gòu)體系和制度體系。到20
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不乏艱辛與甜蜜，我們的國庫工作在探索中前進(jìn)，我們的國庫業(yè)務(wù)在創(chuàng)新中發(fā)展。
　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　值此《國家金庫條例》頒布20周年之際，撫今追昔，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的工作中尚存在的諸多的不足和問題，這些因素的客觀存在，直接影響和制約著國庫新職能的全面有效發(fā)揮，需要全體國庫人集思廣益、共籌對(duì)策，使我們的事業(yè)在自我修復(fù)和不斷完善中實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。
　　1、國庫法律、法規(guī)體系的滯后性。首先，現(xiàn)行的《國家金庫條例》及《實(shí)施細(xì)則》中的有些條款已不適應(yīng)財(cái)稅、金融_改革工作的要求。其次，修訂后的《中國人民銀行法》有關(guān)經(jīng)理國庫的規(guī)定也都是原則性、粗線條的，操作性不強(qiáng)。另外，對(duì)于庫款支撥和收入退庫等業(yè)務(wù)也尚未形成一整套系統(tǒng)、完整、明確的政策和管理辦法。制度建設(shè)的滯后性使得國庫無法從容處理改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
　　2、機(jī)構(gòu)、人員配置的不盡合理性。一方面，金融_改革的逐步推進(jìn)事實(shí)上已形成了金融機(jī)構(gòu)的收縮與國庫機(jī)構(gòu)擴(kuò)展延伸的矛盾，加之，在當(dāng)前央行大區(qū)行管理_下，省分庫對(duì)下級(jí)國庫由于沒有人事管理權(quán)，從而造成國庫工作垂直領(lǐng)導(dǎo)的職能無法有效發(fā)揮；另一方面，快速增長的國庫業(yè)務(wù)量與剛性過強(qiáng)的國庫核算系統(tǒng)內(nèi)控制度對(duì)人員與崗位的要求未能實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響了業(yè)務(wù)工作高效率開展；同時(shí)，國庫還是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，既有核算業(yè)務(wù)，又有統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理的工作，面對(duì)日新月異的國庫新業(yè)務(wù)、新職責(zé)，由于缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，客觀上講，現(xiàn)有國庫隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備尚難以樂觀應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政國庫改革的新形勢(shì)。
　　3、現(xiàn)行國庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)性。近年來，國庫核算電子化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)行《國庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（2.o版）》的運(yùn)行，更開拓了許多新的國庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，但由于很多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還處于摸索過程，因此，從防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的角度，尚存在諸多內(nèi)控約束機(jī)制需要盡快予以建立和完善。如：內(nèi)部往來對(duì)賬只核對(duì)發(fā)生額而不反映余額，缺乏嚴(yán)密性與完整性；內(nèi)部往來來賬無強(qiáng)制性先核押后記賬功能，使核押工作流于形式；系統(tǒng)在打印稅款上劃報(bào)單時(shí)可多次重復(fù)，不利于風(fēng)險(xiǎn)控制；系統(tǒng)日終處理時(shí)，缺乏對(duì)賬務(wù)處理情況的自動(dòng)提示，容易造成遺漏和風(fēng)險(xiǎn)；打印的組合報(bào)表不需提供報(bào)表序號(hào)，不利于控制報(bào)表的漏缺、防止偷換行為等。
　　4、國庫監(jiān)督手段軟化，所帶來的監(jiān)管缺位性。雖然《國家金庫條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權(quán)，但《預(yù)算法》和《中國人民銀行法》都沒有賦予國庫監(jiān)管的職能。因此，國庫監(jiān)管實(shí)際上仍處于從屬地位，由于國庫監(jiān)管缺乏具體的行使職能依據(jù)、權(quán)限范圍和政策界限，可操作性也不強(qiáng)，加之，當(dāng)前財(cái)稅庫行相互制約機(jī)制不盡完善，國庫作為財(cái)政收支經(jīng)辦者，面對(duì)財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)的違規(guī)行為，其監(jiān)管工作還面臨很大的壓力和阻力，從而在一定程度上造成了監(jiān)而難管，監(jiān)而未管的國庫管理被動(dòng)局面。
　　創(chuàng)新與發(fā)展
　　隨著財(cái)稅_、金融_改革的不斷深入，國庫工作將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，時(shí)不我待，因此，我們必須從以下幾個(gè)方面入手，依靠改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展、依靠創(chuàng)新尋求突破，全面提高央行經(jīng)理國庫工作整體水平，積極 ……（未完，全文共3251字，當(dāng)前僅顯示1642字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《二十年國庫改革與發(fā)展問題研究》）