人民監(jiān)督員的監(jiān)督與人大代表的監(jiān)督的區(qū)別

目錄/提綱：……
一、人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)
二、人民監(jiān)督員制度的法理基礎(chǔ)
三、人民監(jiān)督員的產(chǎn)生及監(jiān)督的范圍及程序
（四）作風(fēng)正派，堅持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平
四、大代表監(jiān)督的法律依據(jù)以及人大代表的產(chǎn)生
五、人大代表監(jiān)督的范圍、途徑及存在的不足
一是監(jiān)督力度不夠大
二是監(jiān)督手段不具體
六、兩者之間的異同
七、完善人民監(jiān)督員制度的設(shè)想
一是人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)從人大代表中產(chǎn)生
三是必須保證人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力
……

　　
　　人民監(jiān)督員的監(jiān)督與人大代表的監(jiān)督比較
　　**縣人民檢察院 周志鴻
　　檢察機關(guān)推行人民監(jiān)督員制度已經(jīng)2年多了，**縣人民檢察院自2004年12月實施人民監(jiān)督員制度以來，共辦理3件不起訴案件，人民監(jiān)督員通過審查案件進(jìn)行表決，均同意檢察機關(guān)擬不起訴意見。在實踐中，人民監(jiān)督員制度的一些不足和缺陷也逐漸顯露出來。筆者認(rèn)為，把人民監(jiān)督員制度與人大的監(jiān)督有機地結(jié)合起來，既可以完善人民監(jiān)督員制度，還能使人大的監(jiān)督賦予具體內(nèi)容。
　　一、 人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)
　　人民監(jiān)督員制度的創(chuàng)建是最高人民檢察院結(jié)合檢察工作實際，針對檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件中的決定逮捕、撤銷案件和不起訴等容易發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入的外部監(jiān)督機制，是檢察機關(guān)依照憲法和法律規(guī)定，將專門工作與群眾路線相結(jié)合而創(chuàng)建的一項新制度。推行人民監(jiān)督員制度的核心內(nèi)容，就是規(guī)定了檢察機關(guān)在查辦直接受理的自偵案件中，凡是犯罪嫌疑人不服決定逮捕的，偵查部門提出撤銷案件的，公訴部門提出對案件作不訴處理的，都必須經(jīng)過人民監(jiān)督員的監(jiān)督。
　　人民監(jiān)督員制度的法
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關(guān)、人民群眾和社會各界的監(jiān)督制約。對于檢察機關(guān)直接受理偵查的案件而言，檢察機關(guān)集立案偵查權(quán)、逮捕權(quán)、起訴權(quán)于一身，在上述諸環(huán)節(jié)中無任何外部制約權(quán)力存在。人民監(jiān)督員制度的建立，意味著通過制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，由人民群眾通過人民監(jiān)督員介入檢察機關(guān)的訴訟活動，把人民群眾對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督和檢察機關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)有機地結(jié)合起來，使檢察權(quán)的行使受到社會公眾的監(jiān)督，有效地促進(jìn)檢察機關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案。
　　三、 人民監(jiān)督員的產(chǎn)生及監(jiān)督的范圍及程序
　　根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生條件是：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（三）年滿23歲；（四）作風(fēng)正派，堅持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平。人民監(jiān)督員由機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員的任期與本屆檢察長的任期相同。
　　目前在司法實踐中納入人民監(jiān)督員制度監(jiān)督范圍事項的僅限于檢察機關(guān)直接受理偵查案件的三項工作：（1）被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；（2）擬撤銷案件的；（3）擬不起訴的。此外，人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件具有下列情形之一，有權(quán)提出糾正意見：應(yīng)當(dāng)立案而不立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結(jié)的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。
　　四、 大代表監(jiān)督的法律依據(jù)以及人大代表的產(chǎn)生
　　人大監(jiān)督是指全國人民代表大會及其常委會和地方各級人民代表大會及其常委會按照一定的法定權(quán)限和程序，對由它產(chǎn)生的國家機關(guān)及其工作人員所實施行為進(jìn)行合法性、合理性的審查活動。
　　人大及其常委會的監(jiān)督性能屬于權(quán)力性監(jiān)督，這一性質(zhì)是由我們根本政治制度所決定的。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表行使自己的權(quán)力，因而人大監(jiān)督實質(zhì)上是人民的監(jiān)督。它是以人民作為后盾，以國家強制力作保證的國家權(quán)力監(jiān)督。
　　全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。 中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、z-教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。
　　五、 人大代表監(jiān)督的范圍、途徑及存在的不足
　　人大監(jiān)督工作是緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，聽取和審議“一府兩院”的工作報告，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查、評議等多項代表活動，發(fā)現(xiàn)并解決問題，督促“一府兩院”提高依法行政、公正司法水平，支持和促進(jìn)三個文明建設(shè)。但從目前縣級人大監(jiān)督實踐來看,監(jiān)督工作還很薄弱，仍有走形式、走過場的情形，與憲法和法律賦予的權(quán)力還有很大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是監(jiān)督力度不夠大。審議“一府兩院”工作報告，每年都花費大量人力、財力、物力精心籌備年度人代會，而會議從開始到結(jié)束只有二到三天時間，代表大會也往往是提交什么樣的報告，就批準(zhǔn)什么樣的報告，一般不作任何改動，且年年都是那幾項議題，就報告審報告的多、重復(fù)發(fā)言的多，能夠提出高質(zhì)量意見的少，提出針對性強的建議更少。二是監(jiān)督手段不具體。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，大多是采用會議審議、執(zhí)法檢查、視察和評議等彈性監(jiān)督形式，由于我國現(xiàn)行_等多方面的原因，監(jiān)督起來往往是重程序、輕實效，重查糾、輕追究， 反映在監(jiān)督實踐中，就是程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少。
　　六、 兩者之間的異同
　　相同之處是兩者都是代表人民行使的監(jiān)督權(quán)力，都是通過一定的程序，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)而達(dá)到監(jiān) ……（未完，全文共4178字，當(dāng)前僅顯示2111字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民監(jiān)督員的監(jiān)督與人大代表的監(jiān)督的區(qū)別》）