全省地稅系統(tǒng)信息化建設暨征管改革工作會議經驗交流材料

目錄/提綱：……
一、改革前的稅收征管狀況
二、征管改革中的主要做法
（一）以信息化建設為重心，全力推進上線，強化后續(xù)管理
（二）以科學規(guī)范管理為依托，夯實征管基礎，提升征管質量
（三）以信息化應用為支撐，創(chuàng)新管理模式，促進稅收增長
（四）以“三個服務”理念為基石，優(yōu)化服務體系，推動全民創(chuàng)業(yè)
三、征管改革成效
四、征管改革實踐中的體會
……

　　近年來，我局積極落實全省地稅工作的總體思路，以創(chuàng)一流工作為理念，全力推進新一輪稅收征管改革，大力加強信息化建設，不斷夯實征管基礎，提升稅收征管質量和效率。當前，我局的征管改革取得階段性成果, 以信息化為支撐的專業(yè)化管理的稅收征管新格局業(yè)已形成。
　　一、 改革前的稅收征管狀況
　　新一輪征管改革前的稅收征管狀況，有五大問題未從根本上解決：
　　1、難以有效地遏制稅收流失現(xiàn)象。缺乏嚴密的稅源監(jiān)控體系，征管基礎管理、單項稅種和行業(yè)稅收管理未到位，稅收執(zhí)行“失之于軟、失之于寬”。
　　2、難以有效地提高納稅服務水平。缺乏統(tǒng)一的納稅服務質量標準和規(guī)范的納稅服務工作流程，崗責不明晰，稅收征管“便利于納稅人的原則”未充分體現(xiàn)。
　　3、難以有效地降低征納雙方成本。受制于經費等原因，信息化建設滯后，缺乏統(tǒng)一的專業(yè)化、信息化平臺，大量的低效的重復勞動，造成征管效率不高。
　　4、難以杜絕執(zhí)法隨意性的產生。缺乏統(tǒng)一的征管監(jiān)督制約機制，日常征管中手續(xù)不全、程序不到位的現(xiàn)象，時有發(fā)生。
　　5、難以解決干部隊伍素質不適應新時期征管改革的發(fā)展需要。缺乏既熟練征管業(yè)務，又精通計算機、法律等其他知識技能的復合型人才。
　　以上問題歸結起來，是當時的稅收征管仍停留在以手工操作為主的“粗放型”管理階段，在“粗放型”模式下的小改小革，只能解決局部的短時間的問題，很難適應經濟及社會發(fā)展的需要，也嚴重地阻礙地稅事業(yè)的發(fā)展。深化征管改革，加強信息化建設勢
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安排，完成了信息安全風險評估。評估方向包括：物理環(huán)境安全風險評估、網絡a全風險評估、系統(tǒng)安全風險評估、應用安全風險評估、信息傳輸安全風險評估、病毒傳播風險評估。通過部署防火墻、設置數字證書、加密等手段，結合我局網絡a全域的劃分，嚴格隔離內外網，將軟件和網絡環(huán)境調整到“風險最低”的狀態(tài)。根據漏洞掃描工具對服務器及個人pc檢測的分析報告，對漏洞機器進行升級、安裝補丁。在廣域網四級互聯(lián)的基礎上完成了網絡a全設備的安裝、調試和部署。通過統(tǒng)一安裝趨勢防病毒軟件，提供了對ip地址、端口的監(jiān)控，提供了對常見攻擊告警機制,確保了各區(qū)（縣）網絡的正常運行和各項業(yè)務的正常開展。開通了總局、省局、市局和區(qū)（縣）局四級聯(lián)網的視頻會議系統(tǒng)，提供了基于現(xiàn)有網絡體系的遠程會議、遠程教育平臺。通過部署監(jiān)控設備，實現(xiàn)了對全市辦稅服務廳的遠程監(jiān)控，有效加強了對辦稅服務廳的監(jiān)督和管理。
　　四是建立南昌地稅網站，構建以政務信息網為骨干、覆蓋全市的業(yè)務網絡。2005年8月，南昌地稅網站正式上線。網站定期對外發(fā)布最新的地稅動態(tài)、政策法規(guī)、稅訊等，方便納稅人查閱資料；組織業(yè)務骨干在線答疑，及時對納稅人的問題提供解答和建議；通過網站信箱，認真聽取來自各個方面的工作意見和建議；通過網上稽查模塊的投入使用，為納稅人提供了公開透明的稽查服務。地稅網站的建立展示了地稅的文化和形象、搭建了溝通稅企的橋梁和紐帶。截至2006年9月底。南昌地稅網站已發(fā)布稅收法制742條，優(yōu)惠政策151條，辦稅指南37條，網站點擊率達14842人次。同時，根據省局網絡建設的規(guī)劃，建立起以政務信息網為骨干、覆蓋全市的計算機網絡，多方面拓展信息化應用。在各縣（區(qū)）局內部各自建立起局域網的基礎上，實現(xiàn)了市局與省局、12個縣（區(qū)）局、基層分局的廣域網四級互連，方便了數據共享和數據傳輸，為征管業(yè)務平臺的應用提供了媒介；實現(xiàn)了與黨政信息網的互聯(lián)，為今后的政務數據共享、統(tǒng)一規(guī)范信息化平臺提供了渠道。
　　（二）以科學規(guī)范管理為依托，夯實征管基礎，提升征管質量。
　　根據省局批復《南昌市地稅系統(tǒng)新一輪征管改革方案》，針對南昌地稅收入總量大，征管工作受關注面大，征管范圍相對集中在城區(qū)，征管戶數多，稅源結構豐富等特點，我局在完善征管辦法，改進征管手段，加強稅源監(jiān)控，創(chuàng)新稅務稽查等多方面進行了一系列的改革，工作的重心是，以科學規(guī)范管理為依托，夯實征管基礎，提升征管質量。
　　1、完善單項稅種管理。一是克服政策性減收因素，加強“兩業(yè)”管理。主要做法是：通過加強與房管、土地、建設和規(guī)劃等部門的協(xié)作配合，摸清稅源底數，及時掌握南昌市房地產開發(fā)項目進度和完稅情況，從而有效地進行信息化、精細化稅源管理；出臺《關于加強房地產開發(fā)經營企業(yè)企業(yè)所得稅征收管理的通知》、《南昌市土地增值稅預征管理辦法》和《關于進一步加強房地產企業(yè)稅收征管的通知》等相關文件，對房地產開發(fā)經營企業(yè)的企業(yè)所得稅和土地增值稅實行預征管理，加強稅源監(jiān)控；建立兩級巡管巡查工作機制，明確稅收管理員的工作權限、巡查方式、巡查內容，加強對房地產企業(yè)全方位的跟蹤管理；依托信息化網絡，加大對房地產業(yè)稅收的稽查、檢查力度，通過稅收征管平臺的指標分析，以實地踩點、綜合分析等方法認真開展專項檢查；在對房地產業(yè)進行清算時，嚴格按照要求，以稽查部門為主，管理局為輔，全面展開清算工作，充分發(fā)揮合力，規(guī)范房地產業(yè)稅收征管秩序。今年截至8月底，我市房地產業(yè)入庫8.02億元，同比增長37.8 %，建筑安裝業(yè)入庫5.27億元，同比增長13.6%�！皟蓸I(yè)”的稅收占全市地方收入比例高達44.7 %。
　　二是強化餐飲、娛樂業(yè)稅收管理。制訂印發(fā)《南昌市飲食、娛樂業(yè)稅收征收管理暫行辦法》，規(guī)范餐飲、娛樂業(yè)的征收方式、方法，明確征管各部門職責；加大違法違規(guī)餐飲業(yè)的打擊力度，分期分批對違規(guī)餐飲業(yè)進行查處，今年8月，我局對第一批查處的使用假發(fā)票的十三戶餐飲、娛樂業(yè)在南昌日報上進行曝光；成立督導領導小組，加強對餐飲、娛樂業(yè)稅收征管的督導；嚴格落實責任追究，對餐飲、娛樂業(yè)稅收征管問題抓細、抓實。今年截至8月底，我市餐飲業(yè)營業(yè)稅共征收5262萬元，按可比口徑比去年同期增長18.2%。
　　2、強化重點稅源監(jiān)控。及時跟蹤重點稅源,擴大對重點稅源的監(jiān)控面,制定了重點稅源監(jiān)控的實施方案和工作方案；按月收集整理、匯總重點稅源監(jiān)控企業(yè)稅收繳納情況及有關財務信息，并進行綜合分析，尤其是對全市地稅收入增收或減收100萬元以上的100戶重點工程及重點企業(yè)進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決收入執(zhí)行情況中存在的問題；開展全市重點稅源摸底監(jiān)控及調研工作，對重點稅源增減趨勢進行分析預測，及時發(fā)現(xiàn)征管中的薄弱環(huán)節(jié)。
　　3、強化發(fā)票管理。大力推行有獎發(fā)票，加大對不規(guī)范使用發(fā)票的查處力度，嚴厲打擊非法使用發(fā)票和假發(fā)票。專門成立了發(fā)票舉報中心，受理對南昌市地稅局所轄范圍內所有發(fā)票違章行為的舉報、查處和處罰。在全市范圍內開展集中整治違法使用發(fā)票行動。共檢查400戶（其中查出有問題的戶134戶）。共查獲各類違法發(fā)票（收據）9542份，填用金額達213萬元。其中假發(fā)票1079份、倒買、倒賣假發(fā)票2104份、重復使用發(fā)票663份、收款收據4887份、轉借發(fā)票73 ……（未完，全文共7942字，當前僅顯示2789字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省地稅系統(tǒng)信息化建設暨征管改革工作會議經驗交流材料》）