關(guān)于我市規(guī)劃管理_的思考和建議

目錄/提綱：……
一、我市規(guī)劃管理_的歷史沿革和現(xiàn)狀
（一）歷史沿革與現(xiàn)狀
（二）與周邊（縣）市的比較
二、我市城市規(guī)劃面臨的任務(wù)
（一）城市建設(shè)以前所未有的速度快速發(fā)展
（二）城市規(guī)劃存在的問題
（三）規(guī)劃部門的職能有待科學(xué)定位
三、規(guī)劃管理改革必須解決的問題
（一）技術(shù)問題
（二）規(guī)劃意識(shí)
（三）_問題
……

　　
　　關(guān)于我市規(guī)劃管理_的思考和建議
　　緣由：
　　● 我市黨的第九次代表大會(huì)提出把城市化戰(zhàn)略作為促進(jìn)今后發(fā)展的四大發(fā)展戰(zhàn)略之一，標(biāo)志著我市城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
　　● 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)已推進(jìn)了我市城市建設(shè)以前所未有的速度發(fā)展。
　　● 城市規(guī)劃與管理對(duì)城市建設(shè)的重要作用已成為全市各界的共識(shí)，而規(guī)劃滯后一直是近幾年領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)與群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
　　● 周邊兄弟市（縣）城市建設(shè)的沖擊。
　　一、 我市規(guī)劃管理_的歷史沿革和現(xiàn)狀
　　及與周邊（縣）市的比較
　�。ㄒ唬� 歷史沿革與現(xiàn)狀
　　我市的規(guī)劃管理，起步于上世紀(jì)80年代初，在20多年的發(fā)展過程中，規(guī)劃始終被放到明顯的地位，扮演著越來越重要的角色。從規(guī)劃管理的人員編制上看，從過去的6個(gè)全民事業(yè)編制（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)外），至2002年增加到10個(gè)，至2003年底增加至22個(gè)；從管理_上看，規(guī)劃管理一直為隸屬于市建設(shè)局股級(jí)科室和事業(yè)單位合署辦公。
　�。ǘ� 與周邊（縣）市的比較
　　蘇州市所轄6個(gè)（縣）市[2002年以后為5個(gè)（縣）市]常熟、昆山
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略755字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
速發(fā)展
　　改革開發(fā)以后，我市經(jīng)濟(jì)呈階段性、跨越性發(fā)展，至2003年全市g(shù)dp達(dá)281億元，比1978年增長(zhǎng)80.98倍，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)36455元，按現(xiàn)行匯率折算為4403美元。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了城市建設(shè)的快速發(fā)展，在快速發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了多重特征。
　　1、區(qū)域性
　　城市與所處區(qū)域內(nèi)的關(guān)系更加緊密，城市的發(fā)展必須從更大的地域空間上研究城市的相互作用，相互影響和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。要站在共同發(fā)展的高度綜合分析、協(xié)調(diào)城市間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。
　　2、跳躍性
　　城市從原來的“鎮(zhèn)—小城市—中等城市”呈跳躍式發(fā)展，合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、發(fā)展速度、方式具有重要的意義。城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也由原來的“滿足當(dāng)?shù)匦枰獮橹鳌谌雵?guó)內(nèi)市場(chǎng)—進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)”的跳躍式發(fā)展。
　　3、整體性
　　從原來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我市農(nóng)村城市化成為城市化的重要組成部分，全市域成為相互_、相互作用、相互依托的有機(jī)整體。
　　4、綜合性
　　城市功能的綜合性體現(xiàn)在城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)形態(tài)、服務(wù)水準(zhǔn)、人口素質(zhì)等多個(gè)方面，這些因素決定城市發(fā)展的質(zhì)量。
　　以上特征，要求城市規(guī)劃必須準(zhǔn)確判斷城市發(fā)展在不同階段的功能需要，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，適度超前地提供相應(yīng)的條件；必須把握好建設(shè)需求與建設(shè)范圍及建設(shè)強(qiáng)度的關(guān)系，保證前期建設(shè)為以后高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打下基礎(chǔ)；必須高瞻遠(yuǎn)矚地建立適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體框架，并跟蹤建設(shè)進(jìn)度隨時(shí)作出局部的適應(yīng)性調(diào)整。
　　（二） 城市規(guī)劃存在的問題
　　決策有無差錯(cuò)，關(guān)鍵在于決策者提供的基礎(chǔ)資料是否有問題。城市規(guī)劃決策是政府行政決策的重要組成部分，而規(guī)劃工作者的任務(wù)就是為行政決策者提供規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。經(jīng)過前幾年的努力，我市規(guī)劃基礎(chǔ)資料雖有所改觀，但遠(yuǎn)未能跟上城市快速發(fā)展的進(jìn)程。
　　1、城市規(guī)劃還沒有做到集中統(tǒng)一
　　城市管理的不統(tǒng)一造成城市的各種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不能及時(shí)反饋；城市規(guī)劃配置城市資源的功能所產(chǎn)生的效果無法預(yù)見；城市必然會(huì)結(jié)構(gòu)松散、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、核心區(qū)人氣集聚受干擾、新區(qū)人氣不足，無法吸引居住人口等；城市環(huán)境質(zhì)量改善成本高；城市基礎(chǔ)設(shè)施投入戰(zhàn)線長(zhǎng)（如污水管網(wǎng)）、基礎(chǔ)設(shè)施投入效率降低、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)消耗高。
　　2、城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料不完整
　　基礎(chǔ)資料包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專項(xiàng)研究�；A(chǔ)數(shù)據(jù)如全市1：1000地形圖還沒有全覆蓋、市區(qū)市政管線網(wǎng)探測(cè)未實(shí)施、專項(xiàng)研究如人口、房地產(chǎn)、交通、能源、城建政策、土地利用、防洪、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等的專項(xiàng)研究。
　　3、規(guī)劃編制重視程度不夠
　　城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)城體系規(guī)劃修編完成后，松陵市區(qū)老城區(qū)、盛澤城區(qū)基本做到控制性詳規(guī)全覆蓋，蘆墟鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制正在有計(jì)劃進(jìn)行中，其他各鎮(zhèn)包括開發(fā)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃還未列入編制計(jì)劃。
　　4、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)
　　土地是城市規(guī)劃依托的基本的資源，城市總體規(guī)劃調(diào)整以后，我市的土地利用規(guī)劃還沒作及時(shí)的調(diào)整，造成城市規(guī)劃實(shí)施經(jīng)常遇到土地的矛盾而改變計(jì)劃。此外，城市的拓展，必然使一部分農(nóng)民成為城市居民，如何使失地農(nóng)民享受城市發(fā)展的成果，包括就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，相關(guān)部門還沒有一個(gè)可操作的政策。
　�。ㄈ� 規(guī)劃部門的職能有待科學(xué)定位
　　城市規(guī)劃的實(shí)施及其實(shí)際運(yùn)作，并非只是由規(guī)劃部門來進(jìn)行的，而是由社會(huì)的各個(gè)組成單元、城市的各個(gè)組成要素共同進(jìn)行的。城市規(guī)劃部門與具體人員屬社會(huì)組成要素中的專業(yè)部門和專業(yè)人員，其主要是運(yùn)用城市規(guī)劃及規(guī)劃管理的手段引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的目標(biāo)。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，我們得出以下結(jié)論：
　　1、城市規(guī)劃部門及其人員不是具體建設(shè)行為的實(shí)施者
　　城市建設(shè)行為是一項(xiàng)建設(shè)一項(xiàng)建設(shè)地開展，任何城市建設(shè)都需要經(jīng)歷規(guī)劃選址、規(guī)劃用地許可、規(guī)劃工程許可。城市規(guī)劃部門參與具體建設(shè)項(xiàng)目必然具備運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重身份。
　　2、城市規(guī)劃的實(shí)施依賴于城市中各個(gè)部門、各類組成要素的共同作用 ……（未完，全文共4198字，當(dāng)前僅顯示2120字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市規(guī)劃管理_的思考和建議》）