引資建設(shè)人防工程后期管理問題及對策

　　為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求和發(fā)展，招商引資，實(shí)現(xiàn)多元化投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，是人防工程建設(shè)與發(fā)展的必由之路。然而，在人防工程建設(shè)完成并投入使用后，很多管理上的矛盾就突顯出來。如人防主管部門、項(xiàng)目開發(fā)商、商鋪購買者、商鋪承租經(jīng)營者、商場管理者之間的利益矛盾等，這就給平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的后期管理提出了諸多問題，人防主管部門應(yīng)采取積極的態(tài)度進(jìn)行認(rèn)真的研究和處理。
　　多元化投資建設(shè)的人防工程現(xiàn)存的幾種管理模式有：一、人防部門投資建設(shè)，采取招租經(jīng)營場地，由人防主管部門下屬事業(yè)單位直接對商戶進(jìn)行管理（如1990年投入使用的原解放碑地下商場）。二、開發(fā)商投資改造或建設(shè)，采取招租經(jīng)營場地，由開發(fā)商所在的公司直接對商戶進(jìn)行管理（如
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因?yàn)樯婕岸喾嚼�，有商場管理方、購買方、出租方、實(shí)際經(jīng)營方，當(dāng)然就會產(chǎn)生諸多矛盾。根據(jù)渝中區(qū)已投入使用的兩個招商引資項(xiàng)目來看，正是因?yàn)橹T多矛盾不便解決，利益各不相讓，給社會的穩(wěn)定，給政府和人防主管部門帶來了很多需協(xié)調(diào)的矛盾。尤其是引資項(xiàng)目人防主管部門介入后期管理缺乏法律法規(guī)的依據(jù)，遇到諸多矛盾只有責(zé)任和義務(wù)去解決，而沒有任何有效手段去約束開發(fā)商，且開發(fā)商不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會成員的購買能力，商品銷售的實(shí)際情況審時度勢，一味采取高風(fēng)險必高回報的投資理念。同時購買經(jīng)營場地者出租經(jīng)營場地后，也不分析具體經(jīng)營狀況，穩(wěn)收租金不降，特別是經(jīng)營狀況不佳時，管理方、出租方互不讓利，引發(fā)經(jīng)營戶上訪，因涉及人防工程，政府必然委托人防主管部門出面予以協(xié)調(diào)，往往矛盾得不到很好的解決。這是人防工程實(shí)施多元化投資后帶來的新矛盾。
　　如何能夠較好地解決以上矛盾，我們認(rèn)為又幾個問題必須引起重視：首先是人防地下空間的開發(fā)必須不斷地走向規(guī)范。從目前的狀況看，人防主管部門為很好地推出一個工程項(xiàng)目，前期準(zhǔn)備工作很有力度，對項(xiàng)目的可行性研究，選址立項(xiàng)，爭取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和部門的支持等，其工作細(xì)致到位，嚴(yán)禁規(guī)范。一旦人防工程土建完工，人防主管部門就可以到此為止，其實(shí)不可。市場有規(guī)則，人防工程建設(shè)也應(yīng)有規(guī)則，這個規(guī)則就是人防工程的“后期管理辦法”。從目前的狀況看，一旦工程土建完工進(jìn)入裝修階段，開發(fā)商為最大限度地利用商用面積，人防主管部門的指令，人防工程的規(guī)范以至消防規(guī)范將大打折扣，重平時的商業(yè)利益，輕戰(zhàn)時的功能，造成商用面積與消防通道及輔助用房的配置極不合理，與規(guī)范的要求相去甚遠(yuǎn)，人防主管部門也無更好的辦法給予制止，其問題在于人防主管部門缺乏對人防工程建設(shè)成后的相應(yīng)規(guī)范，制約手段和機(jī)制。二是必須建立健全人防平戰(zhàn)結(jié)合工程長效的管理制約機(jī)制。作為投資商，之所以投資建設(shè)人防工程，除看重人防主管部門給予的優(yōu)惠政策外，更看重的是市場回報。平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建成后投入商業(yè)營運(yùn)，經(jīng)營面積可出租或出售，收取租金或一次性收取50年出租費(fèi)（人防主管部門確定的出售使用年限為50年）。這就給人防主管部門提出了更高的要求，除嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序外，更應(yīng)制作投入商業(yè)營運(yùn)的后期管理規(guī)范，制定工程建設(shè)與管理方面的各種操作程序和辦法。從目前的情況看，人防工程招商引資項(xiàng)目大多沒有相應(yīng)的規(guī)章和具體的管理辦法，這就使人防主管部門不能對開發(fā)商進(jìn)行有效的控制，給人防工程的后期管理帶來了很大的難度。三是地下人防工程的開發(fā)安全工作必須引起人防主管部門的高度重視，無論是結(jié)建新建的人防地下室或單建式的人防工程，無論 ……（未完，全文共2196字，當(dāng)前僅顯示1396字，請閱讀下面提示信息。收藏《引資建設(shè)人防工程后期管理問題及對策》）