征地拆遷有關(guān)問題的思考和建議

目錄/提綱：……
一、當前征地拆遷工作中存在的一些問題及其原因
（一）補償方式單一，難以解決被征地農(nóng)民的長遠生計
（二）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會問題不容忽視
（三）對違章建筑的補償，農(nóng)村宅基地管理的弱化，造成私搭亂建、搶栽搶種現(xiàn)象嚴重
（四）房屋拆遷補償標準偏低，拆遷難度加大
二、思考和建議
（一）建立征地、拆遷、安置一體化的科學(xué)工作機制
（二）嚴格征地管理，合理和節(jié)約利用土地
一要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)
二要嚴格控制用地指標和征地范圍
（三）改進征地補償支付方式，防止補償渠道梗阻和堵塞
一要調(diào)整補償費支付主體
（四）創(chuàng)新安置方式，切實解決農(nóng)民生活的長遠之計
（六）加大法制宣傳和教育力度
……

　　征地拆遷有關(guān)問題的思考和建議
　　2007年，國家有關(guān)土地管理和調(diào)控方面一系列的政策已經(jīng)實施，特別是在用地報批、土地出讓、征地拆遷等方面已做出重大調(diào)整。在此，擬就如何貫徹執(zhí)行相關(guān)文件精神特別是在征地制度如何改革、征地拆遷如何操作做一些思考。
　　一、當前征地拆遷工作中存在的一些問題及其原因
　　在現(xiàn)行制度下，開發(fā)區(qū)在征地拆遷工作出現(xiàn)的一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）補償方式單一，難以解決被征地農(nóng)民的長遠生計。
　　當前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標準計算安置費用，造冊發(fā)放到人就可以了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時生活問題，在一定程度上能保證征地工作順利進行，卻難以解決他們的長遠生計。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒
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度本身存在缺陷的問題
　　二、思考和建議
　　基于目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，因此，征地工作在今后乃至一段時間內(nèi)仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作。認真做好征地工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，同時又要切實保護廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠生計，保持社會的長治久安。在目前相關(guān)法律法規(guī)尚未修改完善的情況下，要從根本上解決目前征地中的這些問題，關(guān)鍵是要改革和完善目前的征地制度。我們認為可以從以下幾個方面進行考慮：
　　（一）建立征地、拆遷、安置一體化的科學(xué)工作機制
　　從政府層面整合行政資源的綜合力量，運用行政、法律、經(jīng)濟、宣傳等手段，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理。按照政、事、企分開和責、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，深化市、區(qū)聯(lián)動、部門配合的征地機制，充實、明確政府及各部門在征地、拆遷、安置工作中的職責，建立征地、拆遷、安置一體化的運行機制。
　　（二）嚴格征地管理，合理和節(jié)約利用土地
　　推進征地制度改革，關(guān)鍵是規(guī)范政府征地行為。一要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)。在遵循嚴格保護和合理、節(jié)約用地原則的前提下，認真執(zhí)行征地工作“兩公告一登記”和“一書四方案”工作，嚴格征地程序；同時要認真執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，在征地中，凡是村組集體組織或群眾要求聽證，國土資源部門都要組織聽證，保證農(nóng)民對征地工作的知情權(quán)。二要嚴格控制用地指標和征地范圍。首先要盤活現(xiàn)有存量土地。以德山開發(fā)區(qū)為例，2000年以來，開發(fā)區(qū)共獲政府批準用地面積520.72公頃，目前已辦理供地只有288.13公頃，尚有195.98公頃的土地未辦理供地手續(xù)，這些未辦理供地手續(xù)的土地，固然已經(jīng)引進一些企業(yè)項目，并且相當部分也簽訂用地意向或用地協(xié)議，但遲遲未見動工建設(shè)，導(dǎo)致土地征用后未及時建設(shè)利用。因此，在目前用地指標日益緊張的情況下，政府要把工作重點轉(zhuǎn)入到加強簽約企業(yè)的用地跟蹤管理，建立企業(yè)用地信用制度，督促企業(yè)依法辦理供地手續(xù)和按計劃投入建設(shè)，對違反協(xié)議逾期未動工建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)一視同仁依法給予收回土地。其次，要嚴格控制征地范圍，在保證盤活存量土地上，再根據(jù)建設(shè)的實際需要，按項目報批，保證報批一宗用一宗，不要批而不用、開而不發(fā)，造成土地資源浪費。再次，要嚴格控制用地指標，對用地項目要認真篩選，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標，對一些大的用地項目要經(jīng)過充分論證，用地面積要根據(jù)企業(yè)的實力、項目投資規(guī)模、投資計劃、經(jīng)濟社會效益的具體情況而定，不能任憑企業(yè)要求多少就供給多少；防止“圈地”行為，避免浪費土地資源。
　�。ㄈ└倪M征地補償支付方式，防止補償渠道梗阻和堵塞
　　征地補償費用問題是征地工作的核心問題。征地補償款能否落實到位關(guān)系農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村_。在執(zhí)行現(xiàn)行征地補償標準的前提條件下，要保證有限的征地補償費用落實到被征地農(nóng)民手中，需要改變補償費支付途徑，防止補償費渠道梗阻和漏洞。一要調(diào)整補償費支付主體。長期以來，征地補償費都是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）為主體發(fā)放的，由于基層政府財力不足，難免有截留部分征地補償款現(xiàn)象。要改變這種狀況，必須從源頭抓起，調(diào)整支付補償費的主體，由國土資源局根據(jù)被征地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）提供的農(nóng)民名單、分配方案，把補償款直接發(fā)放給征地農(nóng)民，這樣可以減少補償款發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，縮短支付渠道， ……（未完，全文共3551字，當前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《征地拆遷有關(guān)問題的思考和建議》）