在經(jīng)濟_改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一是推進行政審批制度改革，減少行政審批事項，簡化和規(guī)范審批程序
二是政務(wù)公開
三是加快推進政企分開步伐
四是企業(yè)三項制度改革要到位第五是科學(xué)的核算體系要到位
一是進行資本金效績考核，按照財政部制定效績評價體系，由省財政廳組織考核
三是國有企業(yè)外派監(jiān)事管理辦法，以省政府文件下發(fā)
一是比照國家做法，成立省糧油儲備管理公司
二是市州和一些重點的縣市國有糧食收儲企業(yè)逐步改組為糧食經(jīng)銷批發(fā)企業(yè)
四是糧食經(jīng)銷企業(yè)可以直接從事糧食買賣
五是糧食集貿(mào)市場要常年開放，對集貿(mào)市場要加強管理，培育好集貿(mào)市場
一是抓好小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃工作，要用城市的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃，要有長遠考慮
二是小城鎮(zhèn)要有支撐產(chǎn)業(yè)，要有自己的特色
三是用好小城鎮(zhèn)發(fā)展資金
……

　　適應(yīng)加入的要求，面對新一輪深化經(jīng)濟_改革形勢，我們必須抓住關(guān)鍵，突出重點，加快經(jīng)濟_改革步伐。這里強調(diào)幾項重點工作。一加快政府管理方式的改革。加入首先要求政府要適應(yīng)。政府管理方式的改革是關(guān)鍵。前面講了，經(jīng)濟_改革包括兩方面內(nèi)容，一方面，是經(jīng)濟管理_改革，另一方面是所有制結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)形式的改革，兩方面都要適應(yīng)加入的要求，加快改革。管理經(jīng)濟_和政府管理方式緊密聯(lián)系在一起，為適應(yīng)加入要求，我們需要加大改革力度，做好改革的工作。省政府已制定了《關(guān)于過渡期應(yīng)對入世的指導(dǎo)意見》，涉及內(nèi)容比較全面，不展開講了。我們需要明確，把宏觀調(diào)控放在發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用上，政府起宏觀調(diào)控作用，市場起基礎(chǔ)性作用，而不是把這個關(guān)系顛倒過來。認為政府的調(diào)控是個基礎(chǔ)性的作用。要把政府和企業(yè)位置擺對，政府要定位在社會管理者的位置上，是為了進行經(jīng)濟活動的健康有序地發(fā)展從事的一種社會管理，最終是為被管理者服務(wù)的，要定位在這，核心問題要解決三件事。一是推進行政審批制度改革，減少行政審批事項，簡化和規(guī)范審批程序。政府審批事項分別實行登記制、核準(zhǔn)制和備案制。推行“一廳式”公開辦公。建立網(wǎng)上審批管理制度。傳統(tǒng)審批管理制度是管理者與申請者一對一的管理方式，可以批也可以不批。這與我們審批制度有關(guān)，也與我們的管理手段落后有關(guān)
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到，談何生存啊如果一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，想靠“四欠”來制造盈利扭虧政績，是要不得的。對建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們提出“五個到位”，首先是國有資本出資人要到位第二是多元投資主體要到位第三是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)要到位第四是企業(yè)三項制度改革要到位第五是科學(xué)的核算體系要到位。要認真按照這個要求去做。問題是現(xiàn)在許多都停留在文件上，一些上市公司法人治理結(jié)構(gòu)極不規(guī)范，上市公司搞不懂出資人和股東，出資人還缺位。這些關(guān)鍵是落實的問題。
　　國有企業(yè)改革的重點是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立和完善國有資本出資人制度。十五屆四中全會《決定》指出，“政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使出資人職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大問題決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動”。它講的是政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使出資人職能，權(quán)利的主體是政府，實施的形式是通過出資人代表，不是政府直接去行使要按出資額享有權(quán)利。省直建立國有資本出資人制度的改革就是按照這個思路做的�！稕Q定》沒有規(guī)定出資人代表的具體組織形式，強調(diào)要積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，允許地方試點。省政府采取國有資本營運決策會議的組織形式，就是根據(jù)決定的精神和原則，結(jié)合的實際進行的積極探索，所以我們這個改革叫探索，叫試驗，不是說這個改革已定型了，仍然在試驗過程中。我們選擇的出資人代表是個_，采取營運決策會議的形式來行使出資者的職能，也就是股東的職能，按照國有資產(chǎn)在不同行業(yè)的分布情況，現(xiàn)在省政府組成了個國有資本營運決策會議。這是根據(jù)《決定》的精神和原則，結(jié)合省直的實際進行地積極探索。同時，推動省直企業(yè)改制改組，到年底組建了冶金、物資等個國有資本營運機構(gòu)。二年來的實踐證明，深化國有資本出資人制度改革，建立了國家與企業(yè)之間的出資關(guān)系，有利于解決政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資本出資人職能分開的問題，找到了一條實現(xiàn)政企分開的路子。從目前情況看，省直國有資本營運體系的運行態(tài)勢是良好的。國有資本出資人制度初步建立起來了，還要不斷地完善，讓這個制度發(fā)揮更大的作用，促進國有資本的營運和重組，推動企業(yè)人事制度的改革，推進人才的市場配置。要深化省直企業(yè)改革，對已經(jīng)改制和組建的國有資本營運機構(gòu)，搞好跟蹤指導(dǎo)，規(guī)范完善�，F(xiàn)在，一些營運機構(gòu)還存在著這樣或那樣的問題，有的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，有的還不規(guī)范等，必須及時解決這些問題，否則就會消蝕改革的功效。去年我們對資本營運機構(gòu)進行完善規(guī)范，一是進行資本金效績考核，按照財政部制定效績評價體系，由省財政廳組織考核。二是制定省直國家直接投資企業(yè)經(jīng)營管理者任用選拔辦法，經(jīng)省委討論通過已下發(fā)三是國有企業(yè)外派監(jiān)事管理辦法，以省政府文件下發(fā)。今年要繼續(xù)抓好完善工作，在完善法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營者收入分配等方面還要制定一些管理辦法，進一步完善出資人制度。各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，加快建立國有資本出資人制度改革步伐。要高度重視這項工作，探索有效實現(xiàn)形式，確保出資人到位。三深化流通_改革。
　　我省流通_改革相對發(fā)達省份比較落后，市場培育滯后。要積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代流通方式。生產(chǎn)決定流通，流通也制約生產(chǎn)。貨暢其流，講的就是流通的作用。過去我們一講流通往往想到的就是商業(yè)，這樣的理解很狹窄�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟講的流通是一個大流通概念，不僅是商業(yè)，從市場類型講，不僅包括消費品市場、還包括勞動力市場、生產(chǎn)要素市場、技術(shù)市場、資本市場等從形式上講，不僅包括有形市場，還包括無形市場從經(jīng)營形式上講，有單獨經(jīng)營，也有連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等從服務(wù)方式上看，有為自己服務(wù)的物流，也有為第三方服務(wù)的物流。
　　今年流通_改革要重點抓好以下幾項工作，一是積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營二是發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，重點抓好為第三方服務(wù)的物流，建立物資配送中心三是應(yīng)對加入國外商業(yè)競爭，改組整合商業(yè)企業(yè)四是探索現(xiàn)代交易方式，發(fā)展電子商務(wù)，重點抓企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)，如糧食、汽車零配件等。
　　積極探索糧食購銷_改革。流通_改革很重要的是糧食購銷_的改革，今年作為重點任務(wù)來突破�，F(xiàn)在糧食收儲企業(yè)是典型的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，盡管在歷史上做過很大貢獻，但是目前已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展形勢需要，不加快改革可能面臨下面四種企業(yè)的命運，第一種是商業(yè)批發(fā)企業(yè)，過去的批發(fā)站，真正變成市場主體的很少，大部分垮臺了第二種是供銷社，傳統(tǒng)意義的供銷社有些也垮了，當(dāng)然通過改革，目前又進行重組，特別是我省的供銷社系統(tǒng)逐步在盈利，但是我講的是傳統(tǒng)意義上的供銷社第三種是物資企業(yè)，原來輝煌一時的物資企業(yè)已沒有幾個現(xiàn)在站住腳了 ……（未完，全文共4847字，當(dāng)前僅顯示2448字，請閱讀下面提示信息。收藏《在經(jīng)濟_改革工作會議上的講話》）