建設法治縣市區(qū)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、當前建設“法治縣（市、區(qū)）”工作遇到的熱點與難點問題
（一）法律知識的普及與群眾依法_存在現(xiàn)實上的較大差距
（三）在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序過程中，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為難度大
（四）社區(qū)盲目承擔執(zhí)法部門的有關(guān)工作，管了不該管的事
（五）婦女合法權(quán)益受侵害案件增多
二、原因分析
（一）群眾_意識增強，但尋求司法救濟意識薄弱
（二）由于利益格局的調(diào)整，部分群眾因心態(tài)失衡而產(chǎn)生過激行為的發(fā)生
（三）地方保護主義對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的影響，助長了廠商、經(jīng)銷商違法行為的發(fā)生
（四）工作職能的越位，人員經(jīng)費不到位，影響了“平安社區(qū)”的創(chuàng)建
（五）行政管理_的缺陷，導致執(zhí)法工作上的缺位
三、推進“法治縣（市、區(qū)）”建設的幾點想法
（一）加強學習，全面領(lǐng)會建設“法治縣（市、區(qū)）”的基本內(nèi)涵
（二）全面推進依法行政，加快建設法治政府
（三）堅持公正執(zhí)法，維護社會公平與正義
（四）健全監(jiān)督體系，加強行政監(jiān)督
（五）深化普法教育，增強公民法治意識
（六）繼續(xù)深入開展“平安縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，促進社會和諧穩(wěn)定
……

　　按照“依法_”的要求和中共浙江省委《關(guān)于建設“法治浙江”的決定》，以及中共**市委《關(guān)于貫徹〈中共浙江省委關(guān)于建設“法治浙江”決定〉的實施意見》，我市十一五期間社會發(fā)展主要內(nèi)容之一是通過加強民主政治建設與法制建設來實現(xiàn)“法治**”這一目標。從近幾年各縣（市、區(qū)）法制工作的實踐情況看，各地依法治縣雖然取得了一定的成效，但與新形勢要求相比，特別是與各地今后一個時期全面建設小康社會的新任務相對照，建設“法治縣（市、區(qū)）”仍面臨一些難點和熱點問題。為此，帶著這些問題與思考，筆者先后到遂昌、龍泉兩縣市有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。通過調(diào)研分析，從縣（市）這一層面進一步探索如何建設“法治縣（市、區(qū)）”的實現(xiàn)途徑與方法。
　　
　　一、當前建設“法治縣（市、區(qū)）”工作遇到的熱點與難點問題
　　隨著當前經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、改革的攻堅、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，社會主體間的關(guān)系日益復雜，各類社會矛盾、糾紛紛繁復雜、突出多變。主要表現(xiàn)為：
　�。ㄒ唬┓芍R的普及與群眾依法_存在現(xiàn)實上的較大差距。據(jù)調(diào)查，2005年遂昌縣信訪部門共受理群眾來信來訪2193件批次，其中來信164
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略821字，正式會員可完整閱讀）……　
_事件分別為5起、6起、8起和5起；二是組織程度不斷增強、對抗性加�。蝗菂⑴c人員多元化、原因復雜化；四是現(xiàn)場處置難度明顯加大。2005年龍泉市共發(fā)生各類糾紛案件（事件）共841起，占全部治安案件數(shù)的42%。據(jù)龍泉市公安局同志介紹，該市近幾年投資水電站項目增多，由于業(yè)主征地過程中因每個平方補償費用偏少，時常引發(fā)項目所在地村民與業(yè)主矛盾加劇，村民們一旦達不到自己設定的最低要求，就不斷到政府集體上訪或靜坐。而個別人為達到自身目的，從中挑撥離間，制造事端，給政府妥善解決問題增加困難，也影響了業(yè)主在龍泉投資的積極性。如2006年3月19日上午，龍泉市龍南鄉(xiāng)五星村村民因岱根電站政策處理過程中與業(yè)主產(chǎn)生分歧，鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)未果，業(yè)主在未征得該村同意的情況下，擅自開工建造，五星村村民聞訊后，立即組織了近百人前往岱根電站阻止施工并與業(yè)主發(fā)生沖突，砸壞施工設備，引發(fā)了重大_性事件。
　　（三）在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序過程中，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為難度大。據(jù)遂昌縣的同志介紹，目前打擊制售假冒偽劣商品行為之所以難度大，主要是：（1）案發(fā)多，辦案人員查處任務重，此案未了另案又發(fā)；（2）執(zhí)法主要靠工商、藥品監(jiān)督和質(zhì)檢部門，有的案件上升到人民法院來裁定，結(jié)果是當事人不服行政處罰或法院裁定經(jīng)常上訪，上告的比較多；（3）現(xiàn)在國家實行對馳名商標、著名商標積極的保護措施，各地政府職能部門基本上不再主動上門對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，但工作中職能部門卻發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)生產(chǎn)假冒商品。由于政策上的傾斜，上有擋箭牌，下有廠商、經(jīng)銷商縱向橫向人情關(guān)系，執(zhí)法部門查到也處理不了。這不僅使執(zhí)法部門工作難以開展，也侵害了廣大消費者的權(quán)益。這類不合法又違規(guī)的問題在遂昌、龍泉兩地中確有不同程度的存在。
　�。ㄋ模┥鐓^(qū)盲目承擔執(zhí)法部門的有關(guān)工作，管了不該管的事�，F(xiàn)在一些政府部門或街道辦事處動不動就把工作布置社區(qū)去做，使其執(zhí)行起來缺乏必要的法律依據(jù)，容易與居民產(chǎn)生對立情緒。遂昌縣妙高鎮(zhèn)城北社區(qū)的干部說，他所在的社區(qū)共有5400多居民（不包括兩個城中村人口），各種不穩(wěn)定的治安因素比較突出，由于社區(qū)工作人員少、經(jīng)費少，事情忙都忙不過來，有時更是管了一些自己不該管的事。例如，該社區(qū)40-45歲的下崗職工就有45人，他們年齡不大，但重新就業(yè)難，現(xiàn)在又要承擔逐漸成年的子女繁重的教育成本，負擔重，生活十分困難。這部分人經(jīng)常聚在一起拿自己與社區(qū)內(nèi)的離退休干部和退休教師所享有經(jīng)濟收入、醫(yī)療保障等相比而引發(fā)對立情緒，甚至發(fā)生語言沖突，有的謾罵政府不關(guān)心下崗職工的死活。我們即非社會保障部門，又不是教育部門，而這些矛盾要我們?nèi)ソ鉀Q，我們又沒有這個權(quán)力，不管又擔心出問題。還有的社區(qū)居民（包括城中村農(nóng)民）亂養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)狗，有的甚至任其在大街小巷內(nèi)亂跑，隨處大小便，嚴重影響城市景觀和社區(qū)周圍的衛(wèi)生。這本是行政執(zhí)法部門的事，卻要社區(qū)來抓來管。
　�。ㄎ澹⿱D女合法權(quán)益受侵害案件增多。據(jù)向市法律援助中心調(diào)查了解，2005年我市各縣（市、區(qū)）涉及婦女的合法權(quán)益受侵害而到縣（市、區(qū)）法律援助中心申請法律援助的案件人數(shù)達到229人，約占全市當年婦女申請需法律援助案件的78%。婦女的合法權(quán)益受到侵害案件之所以呈上升趨勢，表現(xiàn)為婦女不能同男子同工同酬，外來女民工打工拿不到工資，打工妹上班手被機器扎傷致殘得不到賠償，農(nóng)嫁非人員、出嫁女分不到田，以及農(nóng)村地區(qū)一些婦女遭到丈夫的虐待等等。龍泉市婦聯(lián)同志反映，近幾年因“農(nóng)嫁非”、“出嫁女”問題導致_上訪，長期靜坐市政府，不僅影響了當?shù)厣鐣姆�(wěn)定，也嚴重妨礙了機關(guān)正常工作秩序，直到最高法院作出司法解釋才得以漸漸平息；還有因婚外情問題查處難取證，以及丈夫任意毆打虐待妻子等。婦聯(lián)同志認為，婦聯(lián)作為群團組織無行政執(zhí)法權(quán)，遇到問題除做一些疏導性工作，只能起到監(jiān)督有關(guān)部門的作用，人家可以聽，也可以不聽。
　　此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，政府行政審批中心存在主體法律地位不明確問題；政府一些部門單位機關(guān)效能低下和政務不公開問題；農(nóng)村地區(qū)青少年犯罪率上升問題；以及反映自實行新的《計劃生育法》后，重男輕女的思想、主動向計生部門交社會撫養(yǎng)費生兒子（超生）現(xiàn)象有所抬頭。
　　二、原因分析
　　造成上述問題及矛盾的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，歸納起來大致為以下五個方面： ……（未完，全文共8440字，當前僅顯示2305字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設法治縣市區(qū)的調(diào)查與思考》）