構(gòu)建vip稅務(wù)所管理模式淺析

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建vip稅務(wù)所的背景分析
二、構(gòu)建vip稅務(wù)所的目的
（一）提高稅源管理水平
（二）促進(jìn)和諧征納關(guān)系形成
（三）優(yōu)化區(qū)域投資、經(jīng)營環(huán)境
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍
三、構(gòu)建vip稅務(wù)所的具體設(shè)想
（一）管理對象的確定
（二）管理方式和手段
（三）管理職能及內(nèi)容
（四）管理人員配備
……

　　稅務(wù)部門作為政府重要的職能部門，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。在不斷地探索與實踐中，順義地稅局緊密結(jié)合地方稅收工作實際，對實行分類管理的稅收征管模式進(jìn)行了深入研究，在充分征求市局法制處、地方稅管理處、個人所得稅處、征管處等處室以及部分納稅人意見的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建vip稅務(wù)所管理模式的設(shè)想，即建立針對大企業(yè)實施稅收征管服務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，旨在提高稅收管理、服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)新時期和諧稅收征納關(guān)系形成，努力實現(xiàn)國家利益、稅收事業(yè)和納稅人利益的共贏。
　　一、構(gòu)建vip稅務(wù)所的背景分析
　　從國外稅務(wù)管理發(fā)展實踐上看，二十世紀(jì)九十年代以來，隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增加，經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，跨國、跨區(qū)域交易的日益頻繁以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，原有的按稅種或按納稅人性質(zhì)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的組織體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。面對新的發(fā)展形勢，根據(jù)納稅人的不同規(guī)模進(jìn)行分類管理已成為各國稅務(wù)機(jī)關(guān)研究的重點，特別是對大企業(yè)加強(qiáng)稅收管理和服務(wù)是其中的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。實踐中，一些發(fā)達(dá)國家紛紛組建了大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu),實現(xiàn)了專門化管理，美國、英國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)
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務(wù)所的設(shè)想。顧名思義，vip是英文“貴賓”(very important person)的縮寫，將其引申到稅收領(lǐng)域，是指相對于稅收而言非常重要的納稅人_，這里即所謂的“大企業(yè)”。根據(jù)大企業(yè)稅收管理的要求和特點設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，通過實施集約化、專門化的管理以及高質(zhì)量的服務(wù)以達(dá)到如下目的。
　　（一）提高稅源管理水平
　　大企業(yè)管理是稅收征管的重中之重，在對其實施專門化管理的過程中，稅務(wù)部門采取有針對性的管理舉措，可以收集更為詳實、集中的信息資料，有助于掌握稅源變化和企業(yè)經(jīng)營情況，乃至發(fā)現(xiàn)、了解某個行業(yè)的發(fā)展趨勢，從而抓住稅收工作的主動權(quán)，有效防范稅收風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與政府各有關(guān)部門的信息傳遞，將大企業(yè)登記、注銷以及管理中存在的問題及時反饋到相關(guān)部門，依托部門之間的工作合力，一方面促進(jìn)問題的解決，另一方面提高部門間聯(lián)合控管能力，從而進(jìn)一步提高稅源管理水平。
　　（二）促進(jìn)和諧征納關(guān)系形成
　　大企業(yè)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使為納稅人提供綜合、個性化、深層次的稅收服務(wù)更具可行性。稅務(wù)部門在充分考慮納稅人的差別需求的基礎(chǔ)上，可以為納稅人提供高效、便捷、有針對性的涉稅服務(wù)，最大限度地降低納稅成本。同時，通過專門化、規(guī)范化的稅收管理，可以全面提高納稅人的納稅意識，豐富他們的稅收知識，幫助他們發(fā)現(xiàn)在履行納稅義務(wù)方面的缺陷，改進(jìn)業(yè)務(wù)運作、處理能力，提高他們的稅法遵從度。在稅企互動的過程中，增進(jìn)相互之間的了解、信任與尊重，最終促使融洽、協(xié)調(diào)的征納關(guān)系逐步形成。
　�。ㄈ﹥�(yōu)化區(qū)域投資、經(jīng)營環(huán)境
　　當(dāng)前，順義區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，奧運場館建設(shè)、首都機(jī)場東擴(kuò)、首鋼冷軋項目落戶、順義新城建設(shè)以及潮白河綜合治理等等，不僅需要大量具有綜合實力的企業(yè)廣泛參與，更需要良好的投資經(jīng)營環(huán)境予以保證。大企業(yè)稅務(wù)所的設(shè)立正是提升政務(wù)環(huán)境、完善服務(wù)體系的有益嘗試。在實施專門化管理的過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高辦事效率以及提供事前、事中、事后全方位的涉稅服務(wù)舉措，為投資者營造出一種寬松、真誠的投資環(huán)境。同時，通過公正、公平、文明、高效的稅收執(zhí)法活動能夠有力地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法治環(huán)境。
　�。ㄋ模┡囵B(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍
　　大企業(yè)具有業(yè)務(wù)量大、交易復(fù)雜、信息化程度高并進(jìn)行稅收籌劃的特點，這就要求稅務(wù)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)技能和管理經(jīng)驗，在掌握稅收專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，還要不斷充實法律、財會、英語等各類知識。因此，設(shè)立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)是鍛煉干部綜合能力的一條重要途徑，有助于培養(yǎng)高水平的稅收管理人才。
　　三、構(gòu)建vip稅務(wù)所的具體設(shè)想
　　（一）管理對象的確定
　　根據(jù)國際貨幣基金組織的調(diào)查，目前世界各國稅務(wù)部門主要以營業(yè)額、資產(chǎn)額、注冊資本、應(yīng)納稅款等指標(biāo)作為大企業(yè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。綜合各國稅務(wù)組織的實踐經(jīng)驗以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，單一采用某一種指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)存在一定片面性，因此，在vip稅務(wù)所管理對象的確定上，順義地稅局主要依據(jù)綜合指標(biāo)進(jìn)行界定，具體包括：納稅人的年度稅收貢獻(xiàn)額；企業(yè)規(guī)模，包括注冊資本或資產(chǎn)凈值、年營業(yè)收入等指標(biāo)；企業(yè)納稅信譽(yù)等級評定情況；順義區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，如航空運輸、物流、汽車制造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)；跨國、跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。
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　　針對vip稅務(wù)所所轄納稅人的特點，在管理方式上，順義地稅局主要是以深化“戶籍式”稅收管理工作為主，堅持“管戶”與“管事”有機(jī)結(jié)合，不斷提高大企業(yè)稅收征管工作的專門化管理水平。同時，加大運用信息化手段服務(wù)、支撐稅收工作的實踐力度。一方面，充分依托綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索建立“一戶式”電子信息庫和大企業(yè)稅源信息監(jiān)控系統(tǒng)，整合個人所得稅明細(xì)申報、發(fā)票管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開發(fā)智能化管理工作平臺，提高對大企業(yè)的稅源_能力。另一方面，提高稅務(wù)所內(nèi)部辦公自動化水平，理順工作流程，簡化工作手續(xù)，積極引入iso質(zhì)量認(rèn)證體系，將各項工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升管理水平。
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