從一起衛(wèi)生行政復(fù)議案引發(fā)的思考

一起行政復(fù)議案引發(fā)的思考
　　
　　摘要：行政救濟(jì)是為了更好的保證管理相對人的合法權(quán)益和行政執(zhí)法的正確，及時糾正行政執(zhí)法中存在的問題或錯誤。行政復(fù)議作為一種行政救濟(jì)途徑，是公民、法人或者其他組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提請上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的行政法律制度。本文以一起發(fā)生在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中的真實(shí)案件為例，從法律角度對違法主體認(rèn)定及對《食品衛(wèi)生法》有關(guān)法規(guī)條款實(shí)際操作性等問題進(jìn)行了分析。
　　關(guān)鍵詞：行政處罰；行政復(fù)議；違法主體；認(rèn)定
　　
　　一、案情簡介：
　　2006年3月25日，某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員在對該區(qū)廣場超市進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該超市的部分從業(yè)人員健康及培訓(xùn)合格證明即將到期，便下達(dá)了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求該超市立即組織有關(guān)人員進(jìn)行體檢，3天后，該超市組織了50余名從業(yè)人員進(jìn)行了體檢
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取得了衛(wèi)生許可進(jìn)行經(jīng)營，就負(fù)有對從業(yè)人員管理的責(zé)任，且違法行為在超市內(nèi)發(fā)生，本案責(zé)任的承擔(dān)者應(yīng)為超市，對行政違法行為主體的認(rèn)定無誤；2、《食品衛(wèi)生法》第二十六條規(guī)定釋義為：本條是對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員進(jìn)行健康檢查的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員不論是新參加工作或臨時參加工作都必須先進(jìn)行健康檢查，取得健康證后才能參加工作，而持偽證的36名從業(yè)人員未經(jīng)體檢即出示偽造證件，所持證件無效，應(yīng)按未取得健康證明查處。《食品衛(wèi)生法》第四十七條釋義為：本條是對違反食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康管理的行政責(zé)任的規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員未取得健康證明而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的”屬于違反本條款違法行為，應(yīng)受到行政處罰。所依據(jù)的法規(guī)條款正確，整個案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保障法律制度的執(zhí)行，制裁違法行為，請求法制部門維持原行政處罰。
　　法制部門經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為持偽證人員雖違法行為存在，但持偽證人員確系不是超市受聘人員，而是持偽證人員自行找社會上制售假證人員得到的偽證，超市在違法行為中無直接或間接過錯，責(zé)任人不應(yīng)該是超市而是持偽證人員，要求衛(wèi)生行政部門撤消原行政處罰，重新作出對持偽證人員進(jìn)行的行政處罰。但由于事發(fā)后持偽證人員均被廠家辭退，且有關(guān)食品廠家亦退出超市，此案因找不到違法責(zé)任人而自行消案。
　　二、思考
　　1、違法主體的認(rèn)定
　　行政違法主體是指違反行政管理法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，并能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政相對人。行政違法主體與行政相對人之間存在聯(lián)系但又有區(qū)別，所有的行政違法主體都是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的行政相對人，但行政相對人并不都是行政違法的主體。在本案中超市作為行政相對人，雖然違法行為發(fā)生在其食品經(jīng)營場所內(nèi)，但其在主觀意識中卻沒有故意違法行為，并盡力維護(hù)著法規(guī)的要求（要求進(jìn)住超市食品經(jīng)營廠家提供有關(guān)資料），已盡到管理相對人的責(zé)任，超市應(yīng)為免于責(zé)任的主體。食品經(jīng)營廠家應(yīng)超市經(jīng)營者要求，在招聘人員中也要求受聘人員提供有關(guān)證明資料，并把有關(guān)證明資料提供給超市，作為管理者和被管理者并無過錯責(zé)任，也應(yīng)為免于責(zé)任的主體。在人員管理中，食品廠家認(rèn)為從業(yè)人員有關(guān)知識的培訓(xùn)應(yīng)有超市辦理，即從業(yè)人員受聘在食品廠家但其具體行為管理應(yīng)有超市負(fù)責(zé)，但超市經(jīng)營者卻認(rèn)為自己僅提供經(jīng)營場地，人員及業(yè)務(wù)管理有食品廠家負(fù)責(zé)。正是由于雙方的推委才造成了人員管理工作的空白，進(jìn)而發(fā)生了某些不良推銷人員持偽證上崗的違法行為。持偽證推銷人員在主觀中存在故意違法意識，不經(jīng)過體檢和知識培訓(xùn)而從社會上制售假證人員處得到的偽證，造成違法行為發(fā)生，經(jīng)調(diào)查持偽證推銷人員作為公民已達(dá)到規(guī)定了責(zé)任年齡并具有行政責(zé)任能力，應(yīng)認(rèn)定為本案的違法主體。
　　2、從業(yè)人員的知識培訓(xùn)
　　《食品衛(wèi)生法》第三十三條第二款規(guī)定食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)：協(xié)助培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查；《食品生產(chǎn)經(jīng)營人員食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)管理辦法》第六條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管部門負(fù)責(zé)組織所屬食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)工作：食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，衛(wèi)生管理、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生管理人員（包括外資、中外合資、中外合作企業(yè)）負(fù)責(zé)組織本單位食品從業(yè)人員的培訓(xùn)工作；食品生產(chǎn)經(jīng)營個體戶由主管部門或行業(yè)組織會同食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同組織培訓(xùn)工作。各級食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有責(zé)任協(xié)助 ……（未完，全文共3534字，當(dāng)前僅顯示1785字，請閱讀下面提示信息。收藏《從一起衛(wèi)生行政復(fù)議案引發(fā)的思考》）