關(guān)于市暫住人口管理情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題及原因
二、對策建議
（一）加強協(xié)調(diào)，增強管理合力
一是強化“市暫口辦”的協(xié)調(diào)職能
二是切實加強社區(qū)保安隊員的管理和教育
三是完善考核激勵機制
（二）突出重點，化解工作難點
一是加強對出租房屋的管理
二是加強對“高危人群”的監(jiān)控
（三）夯實基礎(chǔ)，落實相關(guān)責(zé)任
一是落實村一級的管理責(zé)任
二是落實用工企業(yè)的管理責(zé)任
三是落實出租房房東的管理責(zé)任
（四）以人為本，加強教育和服務(wù)
……

　　為進一步推進“平安**”建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，最近市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，就進一步做好新形勢下我市暫住人口管理工作進行了專題調(diào)研，先后分別召開了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，部分鎮(zhèn)（街道）政法書記、綜治辦、計生辦、派出所等負(fù)責(zé)人和村干部、企業(yè)主、房東代表座談會，考察了義烏市和溫州鹿城區(qū)的暫住人口管理工作，對我市的暫住人口管理情況進行了認(rèn)真的分析和研討�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，來我市的外來務(wù)工者以每年20%的增幅急劇上升，去年全市登記在冊的暫住人口達(dá)57.4萬人，發(fā)暫住證53.23萬本，登記房屋出租戶76423戶。暫住人口絕大部分來自貴州、四川、江西、河南等經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市低端服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)生產(chǎn)的一線作業(yè)。
　　面對暫住人口對我市社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)等帶來的諸多壓力，幾年來市委市政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，從夯實基礎(chǔ)、積極防范入手，制訂出臺了暫住人口戶籍管理、社會保險、子女就學(xué)、計劃生育等一系列政策措施，建立了
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于失控狀態(tài)。市區(qū)內(nèi)不少房屋信息中介所無照經(jīng)營，只顧賺錢，一套房子多次轉(zhuǎn)手中介，不管承租者有無暫住證，有的甚至連誰是房東都不清楚。滸山老城區(qū)范圍條塊管理交叉，對高危人群落腳窩藏的公共場所和邊緣性行業(yè)，疏于日常防范，使部分違法犯罪分子不能及時被發(fā)現(xiàn)查獲。
　　3、責(zé)任落實到位還有差距。全市大多數(shù)村存在以收費代替登記、以登記代替管理的現(xiàn)象，有的甚至把收取的衛(wèi)生費與社區(qū)保安隊員的工資福利掛鉤。部分社區(qū)保安隊員業(yè)務(wù)能力弱、工作責(zé)任心差，工作重心偏離，普遍存在重巡邏輕暫住人口、出租私房管理，“兩主兩輔”職責(zé)尚未落實到位。暫口專管員“專管不�！�，有的被充當(dāng)村里的“救火兵”、“打雜工”。大多數(shù)企業(yè)主和出租房房東參與暫住人口管理的意識淡薄，有的企業(yè)主只顧賺錢，雇傭無暫住證的外來人員，不配合暫口辦做暫住證，把“8小時外”的管理推向社會，“誰用工，誰負(fù)責(zé)”沒有完全落實；城區(qū)及城郊結(jié)合部大多數(shù)出租房的房東因另有居所，客觀上遠(yuǎn)離出租房，對承租人從哪里來、做什么工作、有無暫住證及平時活動情況知之甚少，對任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不聞不問，“誰出租，誰負(fù)責(zé)”流于形式的多。
　　4、服務(wù)_有待重視。部分本地人對暫住人口還存有偏見，衛(wèi)生費收取尚不規(guī)范，收費方式不文明，收費標(biāo)準(zhǔn)不合理，有的明顯高于核定標(biāo)準(zhǔn)。一些用工單位只把外來務(wù)工人員當(dāng)勞動力使用，疏于勞動保護、日常教育和技能培訓(xùn)，克扣、拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生。個別業(yè)主和建筑包頭，不依法簽訂勞動合同，勞動保險、失業(yè)保險等保障欠缺。雖設(shè)置了鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，但有的尚未向暫住人口開放；對暫住人口的計生管理存在盲區(qū)，服務(wù)工作尚未到位。
　　二、對策建議
　　針對上述暫住人口管理中存在的問題，一方面要重申慈黨辦[2001]18號、慈黨[2004]16號等文件規(guī)定，繼續(xù)推行行之有效的經(jīng)驗做法，夯實基層基礎(chǔ)，狠抓責(zé)任落實，真正形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門配合、各方參與”的管理和服務(wù)格局；另一方面可借鑒外地經(jīng)驗，對現(xiàn)行管理方法、措施和手段作些調(diào)整和完善，進一步提高我市暫住人口管理服務(wù)水平。
　　（一）加強協(xié)調(diào)，增強管理合力。
　　一是強化“市暫口辦”的協(xié)調(diào)職能。根據(jù)我市暫住人口逐年增長的趨勢，建議市政府強化現(xiàn)行“市暫口辦”協(xié)調(diào)職能，進一步明確權(quán)責(zé)，增加人員，保障專項經(jīng)費和落實車輛，增設(shè)職能科室，配強配足市暫口辦力量，當(dāng)務(wù)之急是要配備綜合執(zhí)法人員，建議由一名正局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市暫口辦主任，一名副局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任，便于協(xié)調(diào)各方工作。建立例會制度，凡涉及暫住人口管理的公安、勞動、計生、建設(shè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)要定期交流工作，加強協(xié)調(diào)督促，切實擔(dān)負(fù)起綜合管理的職責(zé)。
　　二是切實加強社區(qū)保安隊員的管理和教育。社區(qū)保安是新形勢下工薪化的群防群治隊伍和暫住人口的專職管理人員，從性質(zhì)定位上是公安機關(guān)加強社會治安管理的輔助力量。在鎮(zhèn)（街道）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各派出所要充分發(fā)揮職能作用，切實擔(dān)負(fù)起日常組織、管理的職能，具體可采取兩種管理模式：①由派出所直管，即由派出所長擔(dān)任大隊長，責(zé)任區(qū)民警擔(dān)任分隊長或指導(dǎo)員，切實改變“兩張皮”狀況。②由鎮(zhèn)（街道）、派出所和村共管。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際情況進行選擇。為更好地開展工作、落實責(zé)任，建議在較大的行政村保安分隊內(nèi)部，落實“兩主兩輔”責(zé)任時可進行適當(dāng)分工，素質(zhì)相對較好的隊員可側(cè)重于暫口管理。同時要加大對社區(qū)保安隊員的培訓(xùn)教育力度，切實提高隊員的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要有針對性，側(cè)重于實踐操作，兼顧法律理論，并逐步形成一種制度，從應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)向系統(tǒng)性、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，市鎮(zhèn)兩級對此要有總體計劃和專門的經(jīng)費預(yù)算。
　　三是完善考核激勵機制。市對各鎮(zhèn)（街道）的暫口管理工作考核，內(nèi)容要刪簡，次數(shù)要減 ……（未完，全文共5689字，當(dāng)前僅顯示1998字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市暫住人口管理情況的調(diào)研報告》）