棄捕漁民生活保障問(wèn)題及對(duì)策措施

目錄/提綱：……
一、存在問(wèn)題
（一）漁民思想觀念陳舊，對(duì)就業(yè)崗位期望過(guò)高
（二）漁民年齡大，文化、技術(shù)缺，就業(yè)信息不暢
（三）漁業(yè)資產(chǎn)沉淀多，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏資金
（四）漁民缺少轉(zhuǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道受到制約
（五）部門(mén)配合支持力度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)
二、對(duì)策措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善政策
（三）建立基地
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)
（五）齊抓共管
（六）嚴(yán)格準(zhǔn)入
……

　　*縣是個(gè)漁業(yè)大縣，海洋捕撈是我縣漁業(yè)的主要生產(chǎn)方式，是漁區(qū)群眾賴以生存、發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及全縣205個(gè)村（社區(qū)、公司）、15.8萬(wàn)漁業(yè)人口、13.64萬(wàn)漁業(yè)勞動(dòng)力�；厥走^(guò)去，我縣漁業(yè)曾有過(guò)輝煌的歷史，在濱海工業(yè)發(fā)展的原始積累中起到重大作用。但是，隨著近海漁業(yè)資源的衰退，國(guó)家“雙控”政策和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施，以及漁業(yè)生產(chǎn)成本的上揚(yáng)，海洋漁業(yè)受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，捕撈漁民相繼棄捕上岸，謀求新的出路。截止目前，我縣共拆解報(bào)廢漁船659艘，棄捕漁民2255人。
　　一、存在問(wèn)題
　　近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問(wèn)題，引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，采取政策扶持，加強(qiáng)再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立社會(huì)保障機(jī)制等措施，不斷拓展再就業(yè)空間，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作取得了初步成效，漁民生活得到一定的保障。但因種種原因，漁民
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新觀念的意識(shí)都落后于文化水平高的地區(qū)，因受制約，出現(xiàn)“想轉(zhuǎn)產(chǎn)無(wú)門(mén)路，想發(fā)展無(wú)思路”的尷尬局面。同時(shí)我縣55個(gè)純漁業(yè)村（公司）絕大多數(shù)地處偏僻，交通不便，信息不靈，自然條件差，加上二、三產(chǎn)業(yè)滯后，就業(yè)容量有限，漁民又沒(méi)有土地和其它生產(chǎn)資料，想要跳出漁業(yè)，尋找轉(zhuǎn)業(yè)門(mén)路的空間相對(duì)狹窄，能進(jìn)入發(fā)揮漁民優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)難度較大。
　�。ㄈO業(yè)資產(chǎn)沉淀多，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏資金。1993年漁區(qū)轉(zhuǎn)制以后，漁民的生產(chǎn)和投入積極性不斷提高，受當(dāng)?shù)夭稉平?jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，廣大漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設(shè)備和擴(kuò)大再生產(chǎn)上，一次投資（投股）由10-20萬(wàn)元增加到40-50萬(wàn)元，少數(shù)漁民還舉債投資。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡，油價(jià)上漲，漁民收入普遍下降，船價(jià)也大幅貶值，如一艘70-80噸、185馬力中型木質(zhì)漁船的船價(jià)，原值50多萬(wàn)元，如果一旦變賣其價(jià)值就不足原來(lái)的三分之一，而漁船報(bào)廢時(shí)國(guó)家給予貼補(bǔ)資金也只有5萬(wàn)元，因此一些資不抵債的船東感到船價(jià)難以償清債務(wù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)就意味著破產(chǎn)，多數(shù)漁民已拿不出資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。而眼下需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的大多是生產(chǎn)效益低下，負(fù)債經(jīng)營(yíng)的木質(zhì)漁船，這部分漁船由于舊債未償，要想籌資更加困難。
　�。ㄋ模O民缺少轉(zhuǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道受到制約。據(jù)了解，我縣目前沒(méi)有相應(yīng)規(guī)模的轉(zhuǎn)業(yè)基地和水產(chǎn)品深加工園區(qū)，致使大量的漁區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)勞力無(wú)法有效轉(zhuǎn)移。加上受濱海工程的影響，我縣減少6萬(wàn)畝灘涂和淺海面積，3000多名（其中蘆蘆鎮(zhèn)1580人，蘆山鄉(xiāng)1000人，清蘆鎮(zhèn)580人，蘆門(mén)鎮(zhèn)75人）養(yǎng)民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，漁民就業(yè)空間愈顯緊張；而水產(chǎn)品加工企業(yè)面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的國(guó)外市場(chǎng)形勢(shì)，原有優(yōu)勢(shì)明顯減弱，整個(gè)行業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出諸多問(wèn)題，主要是以粗加工為主，存在“低、小、散”現(xiàn)象，缺乏現(xiàn)代化加工能力，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，各種設(shè)施和條件都比較落后，要上檔次，再發(fā)展較難。
　�。ㄎ澹┎块T(mén)配合支持力度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要艱巨的社會(huì)工程，涉及面廣、量大、任務(wù)重，單靠我們漁業(yè)主管部門(mén)是難以解決的。而目前有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，配合支持力度不夠，沒(méi)有從為漁民減負(fù)解困的實(shí)際出發(fā)，在辦理轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民從事經(jīng)商、加工、餐飲等行業(yè)缺乏服務(wù)意識(shí)，審批時(shí)手續(xù)繁瑣，效率低下；對(duì)漁民轉(zhuǎn)向海運(yùn)業(yè)設(shè)置了一定門(mén)檻，考證培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、領(lǐng)證難度較大；而金融部門(mén)在對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款上前置條件過(guò)死，支持力度不到位，缺乏主動(dòng)性。這些問(wèn)題在一定程度上影響了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進(jìn)展。
　　二、對(duì)策措施
　　針對(duì)當(dāng)前我縣棄捕漁民轉(zhuǎn)業(yè)及生活保障問(wèn)題 ，特提如下建議和意見(jiàn)：
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作直接關(guān)系著漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_，因此政府要高度重視這項(xiàng)工作，把它作為一項(xiàng)重要議事日程，要根據(jù)目前轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中暴露出的問(wèn)題和困難，采取有力措施，尋找解決辦法。建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)職能部門(mén)參與的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)督查。
　�。ǘ┩晟普摺�(guó)家已出臺(tái)的海洋捕撈減船扶持政策與面臨的實(shí)際工作任務(wù)相比可謂是 ……（未完，全文共3246字，當(dāng)前僅顯示1639字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《棄捕漁民生活保障問(wèn)題及對(duì)策措施》）