構(gòu)建稅收信用體系的思考與建議

目錄/提綱：……
一、稅收信用的內(nèi)涵
二、對我國稅收信用狀況的基本判斷
三、建立健全稅收信用體系的政策建議
一是轉(zhuǎn)變純行政管理的方法，強(qiáng)化稅收信用意識，樹立納稅信用管理觀念
二是建立評信機(jī)制
三是納稅信用管理范圍要進(jìn)一步延伸
四是建立納稅信用激勵機(jī)制
……

　　構(gòu)建稅收信用體系的思考與建議
　　_總理在九屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中，明確發(fā)出了“誠信為本，操守為重”的號召。這一號召的提出不僅說明市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要誠信這一道德標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是說明了建設(shè)現(xiàn)代文明，構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相一致的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的信用秩序是當(dāng)務(wù)之急。為推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，規(guī)范納稅信用等級評定工作，根據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合北京市地方稅收征管工作的實(shí)際，北京市地方稅務(wù)局制定了《北京市地方稅務(wù)局納稅信用等級評定管理辦法（試行）》，并在全市范圍內(nèi)開展了納稅信用等級評定工作，在社會上取得了積極的效果。
　　一、稅收信用的內(nèi)涵
　　信用是最根本的社會關(guān)系，是整個社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不講信用，正常的社會關(guān)系就難以維系，市場經(jīng)濟(jì)也難以
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稽查實(shí)踐不難看出：我國納稅企業(yè)稽查有問題率居高不下，企業(yè)會計(jì)信息大量失實(shí)，虛假申報、偷逃套稅案件屢屢發(fā)生，反映了納稅信用狀況令人擔(dān)憂。
　　2.征稅信用有待提高
　　從征稅信用方面看，稅務(wù)機(jī)關(guān)違章辦事、執(zhí)法犯法甚至以稅謀私的情況時有發(fā)生，尤其是圍繞增值稅專用發(fā)票管理所暴露出來的問題更加突出。有些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法過程中經(jīng)常以人情掛帥，把自己手中掌握的稅收執(zhí)法權(quán)當(dāng)做謀取私利的工具；有些干部曲解稅收法規(guī)，擅自印發(fā)涉稅文件等。
　　3.中介信用急需規(guī)范
　　某些中介機(jī)構(gòu)如會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)受不起市場競爭激烈的壓力，變得唯利是圖，打擦邊球、幫企業(yè)隱瞞報稅；有些公司甚至與稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員勾結(jié)，損害國家稅款。
　　我們認(rèn)為，我國稅收信用狀況并不令人樂觀，不僅在納稅信用、征稅信用方面令人擔(dān)憂，且稅收中介信用方面也是難于滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求。 因此，進(jìn)行納稅信用等級評定在當(dāng)前具有深遠(yuǎn)的重要意義。
　　三、建立健全稅收信用體系的政策建議
　　１．建立征稅信用的設(shè)想
　　建立以稅收基本法為核心的稅收法律體系，完善稅收立法信用。
　　首先，要盡快組織制定稅收基本法，健全和完善我國稅收法律關(guān)系體系。其次，進(jìn)一步加大稅收立法力度，逐步提升稅收立法級次，樹立稅法的法律權(quán)威，提高稅收立法信用。
　　規(guī)范清理稅收法規(guī)，統(tǒng)一法律口徑。稅務(wù)機(jī)關(guān)法規(guī)部門應(yīng)定期組織對稅收法規(guī)進(jìn)行清理規(guī)范，確保稅收法律口徑一致。
　　進(jìn)一步強(qiáng)化依法治稅，強(qiáng)化稅收執(zhí)法力度，強(qiáng)化稅收司法公正，提高稅收司法信用。
　�。玻M(jìn)一步完善納稅信用建設(shè)
　　（１）建立納稅人信譽(yù)評價管理系統(tǒng)
　　對全社會公開一個納稅人申報納稅的信譽(yù)情況，實(shí)際上是把納稅人對國家自覺履行責(zé)任和義務(wù)的信譽(yù)記錄公示于眾，把當(dāng)事人稅收信譽(yù)資料融入個人社會經(jīng)濟(jì)信用資料數(shù)據(jù)庫之中。假如當(dāng)事人的檔案記錄中具有不良納稅行為，資信調(diào)查機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)就可以通過媒介或互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行即時查詢。這樣，不光眾多業(yè)務(wù)客戶在讀過資信調(diào)查報告后會對當(dāng)事人避而遠(yuǎn)之，不與其開展業(yè)務(wù)，連工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行、保險、能源等政府管理部門和相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位也都將根據(jù)資信調(diào)查采取必要的防范措施，對其保持高度警惕，加強(qiáng)管理和限制，必要時還要對其進(jìn)行一定范圍的專業(yè)調(diào)查、質(zhì)詢審計(jì)和執(zhí)法檢查，以防該當(dāng)事人繼續(xù)出現(xiàn)失信行為和欺詐行為。目前，我市將納稅人的納稅信用資質(zhì)列入稅務(wù)管理之中，把納稅人的納稅信用劃分為ａ、ｂ、ｃ、d四級，定期通過納稅評估確定納稅人具體的納稅信用等級。對ａ級納稅人給予優(yōu)惠待遇，對ｃ、d級納稅人則采取發(fā)票限量或停止供應(yīng)、重點(diǎn)稽查檢查、從嚴(yán)監(jiān)控等措施嚴(yán)加管理。
　�。ǎ玻┻M(jìn)一步擴(kuò)大納稅信用管理的范圍
　　目前，我國僅在出口退稅管理方面建立了稅收信用管理制度，納稅信用建設(shè)尚未形成體系。在稅務(wù)稽查信用管理和日常稅收信用管理方面尚沒有規(guī)范性的制度，對一些納稅信用較高的企業(yè)， ……（未完，全文共3120字，當(dāng)前僅顯示1576字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建稅收信用體系的思考與建議》）