我國公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題分析及對策研究

　　摘要：傳統(tǒng)的單純依靠財政資金、交通規(guī)費和信貸資金的籌資模式
　　已無法支撐新世紀(jì)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須不斷拓展籌資渠道
　　，積極吸引社會資金的參與。在目前的條件下，公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是吸引
　　社會資金參與交通建設(shè)最為方便可行的途徑，也是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中相對
　　成熟的方式。對我國近年來在公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的主要問題進(jìn)行了
　　簡要分析，并就如何進(jìn)一步推動我國的公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作提出了若干
　　對策建議。
　　關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓；問題分析；對策建議
　　公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的提出
　　“八五”期間，隨著國家“收費還貸”政策的出臺，隨著一批高等級收
　　費公路的出現(xiàn)，收費公路在一定期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)也隨之形成。在這一時
　　期，公路的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金缺口與籌資壓力與日俱增。經(jīng)營性
　　公路通過收費，雖然可能逐步收回投資，且部分項目還有望取得合理回
　　報，但收回投資需要較長的時間，在一定的期限內(nèi)建設(shè)資金仍然沉淀在
　　項目之中，無法快速循環(huán)再用于新的建設(shè)。這樣，一方面用于公路建設(shè)
　�。òㄓ糜诮�(jīng)營性公路）的資金不斷地大量沉淀，另一方面籌資的壓力
　　又在日益加大。如何盤活不斷沉淀下來的資金，緩解籌資壓力，加快交
　　通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，就成為一個重要的課題。交通系統(tǒng)
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　　公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中存在的主要問題
　　我國公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作起步于“八五”中期，迄今已有不少成功的
　　案例。交通部規(guī)劃研究院曾對利用公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)外資的情況
　　作過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示全國較早地完成公路經(jīng)營權(quán)向外商轉(zhuǎn)讓的項目
　　已超過個，其中較典型的如山東濟(jì)南青島高速公路、陜西西安臨潼高
　　速公路、四川成渝高速公路等。浙江省在“八五”、“九五”期間也對
　　公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行了積極的探索，至“九五”期末，已有條
　　省道或特大橋進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在籌措到建設(shè)資金，盤活公路存量
　　資產(chǎn)的同時，也拓寬了籌資渠道，加快了資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了交通建設(shè)事
　　業(yè)的發(fā)展。但就總體而言，我國公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作仍處于探索和起
　　步階段，還存在著較多的問題，這主要有如下表現(xiàn)。
　�。嘘P(guān)部門認(rèn)識不一對推進(jìn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓較為謹(jǐn)慎
　　國家“收費還貸”政策的出臺，有效地調(diào)動了多方籌資建路的積極性，
　　大大加快了我國公路建設(shè)的步伐。但各地在執(zhí)行國家收費還貸的政策時
　　，也出現(xiàn)了一些偏差，致使部分地區(qū)收費公路項目過多過濫，甚至出現(xiàn)
　　了“關(guān)卡林立”和“行路難”的情況，嚴(yán)重?fù)p害了這些地區(qū)的社會形象
　　與投資環(huán)境。對此，國家多次明令清理整頓。各地政府積極貫徹國家的
　　有關(guān)精神，合并了一些過密的站點，撤消了一些已還清貸款的項目。鑒
　　于此，政府有關(guān)部門也希望今后的收費公路一旦還清了貸款都能迅速撤
　　消。但是收費公路的經(jīng)營權(quán)如果轉(zhuǎn)讓，在經(jīng)營期內(nèi)就不能撤消。在這種
　　情況下，推進(jìn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是否會造成收費站點過多，不易控制？政
　　府有關(guān)部門對此心存疑慮，對推進(jìn)公路項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓就十分謹(jǐn)慎，
　　在無形中已影響了這項工作的開展。
　　．多頭審批程序不規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
　　符合條件的公路項目，其轉(zhuǎn)讓審批程序通常包括多個環(huán)節(jié)。一般為先由
　　市以上交通主管部門牽頭，根據(jù)轉(zhuǎn)讓意向報省級政府及國資局評估立項
　　，立項批準(zhǔn)后，進(jìn)行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估的結(jié)果再報國資局認(rèn)可批準(zhǔn)，
　　然后作為轉(zhuǎn)讓談判的底線或作價依據(jù)。當(dāng)轉(zhuǎn)讓
　　方案經(jīng)協(xié)商談判商定后，再報省級政府審批。由于公路項目投資規(guī)模普
　　遍較大，多屬于限上項目，且可能涉及外資。因此，審批時，除交通部
　　門外還涉及計委、外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)委、工商等多家部門，環(huán)節(jié)較多、時間
　　較長，這些都在一定程序上影響了這項工作的開展。如果是國道項目或
　　含有中央投資的項目還需報交通部審批，時間更長。加之在立項審批的
　　過程中，在審批的多個環(huán)節(jié)中，尚存在著程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)
　　象。如《公路法》規(guī)定國道收費權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)報交通部審批，國道以外的收
　　費權(quán)轉(zhuǎn)讓報省、自治區(qū)、直轄市政府審批，而交通部年號令中規(guī)
　　定凡含有中央車購附加費或中央財政性資金的公路也需報交通部審批。
　　這些不一致的現(xiàn)象也同樣影響著經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的開展。
　　．相關(guān)政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性
　　在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，部分地方政府出于盡快收回投資，籌集資金的
　　需要，曾作出了一些承諾或出臺了若干優(yōu)惠政策。但由于宏觀政策變化
　　等因素，這些承諾或政策隨后難以兌現(xiàn)或完全兌現(xiàn)。如浙江省部分地市
　　在“九五”中期進(jìn)行公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，由于正值利率高峰，加之急需
　　資金，故地方政府曾向受讓方承諾了較高的固定回報。但隨著國家“不
　　容許固定回報政策”的出臺，原先的承諾到兌現(xiàn)時就遇到了困難。尤其
　　是其中若干項目本身效益較為一般，運營過程中也難以支付過高的固定
　　回報。不得已上述項目的地方政府提出了將固定回報變更為按股分紅的
　　建議。但前后兩者差距過大，受讓方無法接受，進(jìn)而要求退出，客觀上
　　已影響了項目的正常運營。
　　．部分地區(qū)公路項目的投資環(huán)境有待改善
　　在部分地區(qū)，政府對待公路項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓存在著短期行為。在融資
　　形勢較緊，急需引資時，尚較注意投資環(huán)境的改善與維護(hù)，一旦融資環(huán)
　　境相對寬松，對資金的需求不十分緊迫時，就不太重視投資環(huán)境的改善
　　與維護(hù)，原先承諾的優(yōu)惠政策開始打折，一些損害業(yè)主利益的事件也會
　　不時發(fā)生。如市縣政府系統(tǒng)的車輛辦免費證，公交車不收費，附近村民
　　辦月票，對當(dāng)?shù)剀囕v逃費不敢采取有力措施等。這些現(xiàn)象都不同程度地
　　損害了當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)的投資環(huán)境。
　�。煌òl(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性競爭性項目的推出過于隨意且缺少與
　　經(jīng)營權(quán)受讓方的溝通經(jīng)營性公路的投資回報在相當(dāng)程度上受到經(jīng)營期內(nèi)競爭性項目的影響。
　　政府在制定交通發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)科學(xué)地預(yù)測未來較 ……（未完，全文共9223字，當(dāng)前僅顯示2519字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題分析及對策研究》）