對(duì)我國政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

　　隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的基本建立商品意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)已經(jīng)深深扎根于人們的思想觀念中國家已經(jīng)從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入買方市場(chǎng)市場(chǎng)機(jī)制在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的作用。而我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置卻仍然沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的基本框架其職能也沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。封閉、半封閉、政企不分、企業(yè)辦社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制使企業(yè)正常的市場(chǎng)行為受到眾多的“婆婆”的干預(yù)這就使市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)作用被削弱。同時(shí)建立在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_之上的龐大的政府機(jī)構(gòu)由于分工過細(xì)權(quán)力過大以致造成了機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、政企不分滋生出了官僚主義助長了不正之風(fēng)也給財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。因此九屆人大一次會(huì)議提出的政府機(jī)構(gòu)改革正是要破除現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)的種種弊端推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展同時(shí)這也是實(shí)現(xiàn)我國小政府、大社會(huì)的政府機(jī)構(gòu)格局的需要是把現(xiàn)行的官本位色彩較強(qiáng)的行政機(jī)構(gòu)變?yōu)檗k事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系的需要是一場(chǎng)具有十分重大的經(jīng)濟(jì)意義、政治意義和社會(huì)意義的深刻革命。
　　
　　一、膨脹———欲撥不能的困惑
　　
　　我國現(xiàn)行的政府管理_形成于建國初期至年代中期。該_借鑒了原蘇聯(lián)的_建制模式以高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為前提和基礎(chǔ)以部門管理為主要標(biāo)志和特點(diǎn)。近年來我們黨和政府為建立和完善一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政_先后進(jìn)行過次機(jī)構(gòu)改革即年以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革年以擴(kuò)大地方自主權(quán)為主
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的干部用人制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力與壓力也沒有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度。干部只上不下只升不降一到年限就提拔一遇機(jī)會(huì)就升級(jí)政府機(jī)構(gòu)一有條件就升格一開口子就增加職數(shù)機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的福地致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。我國供養(yǎng)比例即總?cè)丝谂c財(cái)政負(fù)擔(dān)人員之比年代為∶年代為∶而今天為∶即使按萬黨政工作人員計(jì)算這個(gè)比例也為∶。這就是說今天個(gè)中國人里有個(gè)官員個(gè)吃財(cái)政飯的人而年代個(gè)人里只有個(gè)官員個(gè)吃財(cái)政飯的人年代個(gè)人里只有個(gè)官員個(gè)吃財(cái)政飯的人。政府官員猛增直接造成我國行政管理費(fèi)用呈直線上升年我國行政管理費(fèi)用達(dá)億元占國家預(yù)算的比年的億元平均年遞增。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)全國近一半的縣財(cái)政為“吃飯”財(cái)政政府根本拿不出資金用于提供公共服務(wù)。如陜西省有多個(gè)縣其中約個(gè)縣發(fā)工資困難有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至數(shù)月或半年拿不到工資。
　　
　　由于不合理的干部人事制度機(jī)關(guān)普遍存在人浮于事、人滿為患的情況尤其是普遍存在“官”多“兵”少后勤人員多業(yè)務(wù)人員少習(xí)慣于行政命令、分指標(biāo)、批項(xiàng)目的多業(yè)務(wù)骨干少庸人多能人少。因此不合理的干部人事制度是造成機(jī)構(gòu)、人員膨脹的一個(gè)重要原因。要改變這種局面就必須改革干部人事制度。只有深化干部人事制度改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制完善公務(wù)員制度才能最終消除“腫脹”保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。
　　
　　三不科學(xué)的政府系統(tǒng)自身的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制以及中國傳統(tǒng)文化中的一些消極因素。我國政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制可以歸納為一種“只看產(chǎn)出不看投入”的機(jī)制也就是說在評(píng)價(jià)完成某個(gè)政府行為時(shí)考察的指標(biāo)僅僅是完成的結(jié)果橫向或縱向的對(duì)比而忽略了為完成這個(gè)政府行為而進(jìn)行的投資。因此這種政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制極易造成某些政府部門為追求政績(jī)盲目地?cái)U(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。我國六次政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的“裁了又增加、增加了又裁”的現(xiàn)象就是這種政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制帶來的必然結(jié)果。
　　
　　我國傳統(tǒng)文化中的一些消極因素也是造成政府機(jī)構(gòu)膨脹的原因。這些消極因素主要有官本位思想、缺乏合理的社會(huì)流動(dòng)的觀念、缺乏限任和選任的觀念等等。從官本位思想來看我國長期處在封建社會(huì)“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想根深蒂固一元化官本位成就取向在社會(huì)上一直居主導(dǎo)地位因此官本位思想是機(jī)構(gòu)膨脹的文化根源它表現(xiàn)在兩個(gè)方面一方面官本位成就取向的價(jià)值觀成為機(jī)構(gòu)膨脹的內(nèi)在動(dòng)力。由于社會(huì)以級(jí)別作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)那么各個(gè)政府機(jī)關(guān)要求增加編制、升級(jí)升格就順理成章另一方面象征地位的行政級(jí)別成為人們競(jìng)相追逐的目標(biāo)這就使得人才流動(dòng)向機(jī)關(guān)傾斜大批人才涌向國家機(jī)關(guān)加上各種關(guān)系網(wǎng)的縱橫交錯(cuò)迫使國家機(jī)關(guān)不斷因人設(shè)職、擴(kuò)大規(guī)模從而使官本位思想成為政府機(jī)構(gòu)膨脹的外部壓力。從合理的社會(huì)流動(dòng)來看人才作為一種社會(huì)資源象其它資源一樣可以_流動(dòng)但是受中國傳統(tǒng)的“一業(yè)而終”和“落葉歸根”思想的影響政府官員很少主動(dòng)跨出政府大門去經(jīng)商或從事其它職業(yè)的也很少自愿跑到外地為官的。缺乏合理的社會(huì)流動(dòng)的思想是政府機(jī)構(gòu)膨脹的思想根源。此外我國領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏限任、選任的觀念也是造成機(jī)構(gòu)膨脹的原因。
　　
　　四缺乏對(duì)政府系統(tǒng)的行為進(jìn)行有效制約和監(jiān)督的法律機(jī)制、財(cái)政機(jī)制和其它社會(huì)機(jī)制。長期以來我國政府系統(tǒng)的行為常采取行政命令方式以撤換領(lǐng)導(dǎo)來制約和保證政府系統(tǒng)有序運(yùn)行這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動(dòng)。如有的領(lǐng)導(dǎo)常常根據(jù)自己的好惡隨意撤換部門負(fù)責(zé)人或在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員增加上開口子批條子因人設(shè)事因人設(shè)機(jī)構(gòu)缺乏公正嚴(yán)肅的約束機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)編制沒有法律依據(jù)缺乏硬約束、硬保障機(jī)構(gòu)改革缺乏硬配套支持這就使得機(jī)構(gòu)膨脹問題在軟環(huán)境、軟約束中可以_地延續(xù)泛濫二是財(cái)政撥付與支持隨機(jī)構(gòu)和人員的增多隨意增加“僧”多則“粥”多“僧”少則“粥”少人浮于事僅對(duì)行政效率有影響對(duì)部門利益則絲毫沒有損害。由于沒有通過財(cái)政硬約束來限制人員和機(jī)構(gòu)的增加所有的政府部門都有增編、增員的沖動(dòng)和可能。因此要切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律采取利益約束的辦法以部門為財(cái)政支出單位實(shí)行政府包干制即財(cái)政對(duì)政府各部門實(shí)行硬約束增員不增工資總額減員不減工資總額把裁員的任務(wù)通過利益約束的方式下放給各部門三是干部選拔任免缺乏制度保障沒有競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和壓力沒有切實(shí)保證優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制冗員過多人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　
　　五政府組織自身的原因。政府作為一個(gè)管理國家和社會(huì)事務(wù)的組織一旦被人們理性地設(shè)計(jì)出來就會(huì)成為控制人、支配人的東西具有天然自我膨脹的傾向。其一政府同企業(yè)一樣政府行為是按個(gè)人成本收益原則來計(jì)算的追求最大的自身利益這樣每個(gè)政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動(dòng)為保持官位、升職、發(fā)財(cái)必然培植親信選用自己的人造成機(jī)關(guān)人員膨脹其二從組織學(xué)角度來說在任何組織里組織成員的收入和組織產(chǎn)出規(guī)模存在著正相關(guān)關(guān)系。因此為了保證組織成員的收入就必須努力使自己的組織機(jī)構(gòu)得以發(fā)展因?yàn)橐?guī)模的擴(kuò)大有可能使薪俸提高、職務(wù)提升更加便利職務(wù)權(quán)力更大含金量更高其三政府官員為了保證下屬單位工作順利會(huì)盡最大可能爭(zhēng)取保險(xiǎn)系數(shù)即加大投入維系更大儲(chǔ)備。特別是地方政府官員由于他們由上級(jí)任命要贏得 ……（未完，全文共7573字，當(dāng)前僅顯示2659字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我國政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考》）