競爭性選舉對村干部行為的影響

　　一、導(dǎo)論
　　中國農(nóng)村的村民委員會選舉引起了中國和西方學(xué)者的廣泛關(guān)注，許多相關(guān)的研究表明，中國農(nóng)村的村民委員會選舉正成為一種有競爭性的選舉（參看王振耀、湯晉蘇等，；徐勇，；胡榮，；’）。選舉制度被引入中國農(nóng)村之后，村委會干部的行為有哪些變化呢？本文打算根據(jù)筆者在福建省的的觀察對這一問題進(jìn)行探討。
　　
　　傳統(tǒng)的理性選擇理論認(rèn)為（參看），人們總是通過理性的思考來計(jì)算各種選擇的代價(jià)，權(quán)衡利弊，以便用最小代價(jià)換取最大的報(bào)酬或利益。由于傳統(tǒng)的理性選擇只強(qiáng)調(diào)個(gè)人行動的動機(jī)，很少考慮到社會結(jié)構(gòu)因素對行動選擇的影響，因而受到不少批評。自年代以來，一些學(xué)者試圖對傳統(tǒng)的理性選擇理論作出修正，從制度方面解釋行動者的行為，這些觀點(diǎn)被稱作新制度學(xué)派（參看）。制度分析的中心問題是：制度如何影響個(gè)體的行為的？秉承傳統(tǒng)理性選擇理論基本假設(shè)的理性制度學(xué)派以一種“算計(jì)的方法”（）來看待這個(gè)問題的。與此不同，社會學(xué)制度學(xué)派從“文化的方法”來回答這個(gè)問題，傾向于把個(gè)休看作是一個(gè)知足者（），而不是效用最大化者，并強(qiáng)調(diào)對行動過程選擇的程度取決于對情景的解釋而不是純粹是工具性的計(jì)算。從這一觀點(diǎn)看，制度的作用是為解釋和行動提供道德和認(rèn)知的模板，個(gè)體被看作是深深嵌入于由符號、契約和程序構(gòu)成的制度世界中，它提供了對情景和自身進(jìn)行解釋的過濾器，行動
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們先來看一看村委會選舉制度是如何改變村干部與村民的關(guān)系的。
　　
　　在村委會選舉制度建立之前，村一級的干部主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級定的。通常的做法是由村級的現(xiàn)現(xiàn)任干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推薦人選，而后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以批準(zhǔn)或確認(rèn)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在確定村干部的過程也會以“考核”的方式征求村民的意見，但一般村民的意見只有“參考價(jià)值”，起決定性作用的是“組織意圖”。因此，在原有制度下，決定村干部去留的不是村民的意見，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖。村委會選舉制度的實(shí)施，從根本上改變了村干部的權(quán)力來源。新的制度通過如下一些途徑使村民的意見得以反映：一是候選人的提名。根據(jù)福建省民政廳的規(guī)定，五名以上的村民聯(lián)名可以產(chǎn)生初步候選人。而在年的選舉中，單個(gè)選民也可以推薦候選人，村民甚至可以自己推薦自己成為候選人。二是正式候選人的確定。在年的選舉中，由村民提名產(chǎn)生的初步候選人經(jīng)過村民代表投票產(chǎn)生正式候選人。三是投票選舉。最終能否成為村委會干部取決于選民的選票。
　　
　　村委會選舉使農(nóng)村社區(qū)權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，村干部從過去的唯上是從到現(xiàn)在的更多照顧下面群眾的利益。那些只會巴結(jié)上級領(lǐng)導(dǎo)、“走上層路線”的村干部逐漸被村民所拋棄。村民更喜歡那些代表他們利益，能為他們說話和辦事的村干部。正如河北省正定縣的一位村委會主任所說的：“上邊的干部想當(dāng)官沒有天線不行，象我們這樣的村干部想當(dāng)官沒有地線不行。我們這一級村干部是群眾產(chǎn)生的，不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指定的。國家干部，縣委、組織部任命就可以當(dāng)。我們這些人，如果沒有群眾基礎(chǔ)，沒有群眾威信，不去給群眾辦事，村民不舉你的手，你這個(gè)官就當(dāng)不成”轉(zhuǎn)引自李連江、歐博文，。對于那些當(dāng)選的村干部來說，要想在下次換屆選舉時(shí)能再次當(dāng)選，就要做出一些實(shí)實(shí)在在的事情讓村民看。犀溪村黨支部書記是這樣談到選舉村委會工作的推動的：
　　
　　選出來的干部當(dāng)然好很多。沒有選舉，干部一直當(dāng)下去，事情就會越來越糟。這樣每隔幾年選一次，每個(gè)人都會把自己的力量發(fā)揮出來，做一些事情。選上當(dāng)村干部了，都會想著下一屆選舉的事。如果上一屆做不好，下一屆就選不上。
　　
　　如果當(dāng)選的村干部沒做好工作，三年后的選舉就會把他們選下去。據(jù)福建省民政廳的統(tǒng)計(jì)，在年換屆選舉當(dāng)選的名主任中，連選連任的只有人，占。福建省民政廳：“一九九四年度村委會換屆選舉基本情況統(tǒng)計(jì)”。在年換屆選舉當(dāng)選的名主任中，連選連任者為人，占選出主任數(shù)的。福建省民政廳：“一九九七年度村委會換屆選舉情況匯總”。這表明，在每次換屆選舉中都有一半以上的原村委會主任落選。因此，競選上來的村委會干部都感到壓力很大，特別是那些雙方候選人競爭比較激烈的村，當(dāng)選村干部的壓力更大。南陽鎮(zhèn)黨委會書記也談到激烈的競爭給當(dāng)選村干部帶來的壓力：
　　
　　他們選上來后，積極熱心公益事業(yè)。馬上要修公路、安程控電話、閉路電視、建村委樓等。他是南陽村的，象他這個(gè)村主任選上來，也感到壓力很大。經(jīng)過競選之后，雖然另一個(gè)沒選上，但他自己覺得壓力比過去大。我昨天問他，你這一任三年準(zhǔn)備做些什么？他給我的答復(fù)是：他要完成另一個(gè)競選對象提出的三件實(shí)事之外，自己還要再做一件實(shí)事。過去他就沒有這個(gè)思路。過去他也當(dāng)過兩屆的村主任，沒有這個(gè)思路。這次會做也要做，不會做也要做。為什么呢？他自己這一派的人將他推上去，他要對自己那一派的人有所交待。你如果不為支持你的這些選民做一些公益事業(yè)，以后會罵你。另外，對手肯定要罵你。除非你把工作做好了，他不敢罵你。沒做好工作，對手的一派人要羞辱你。選舉工作給他產(chǎn)生了壓力。我說這是好事情，壓力是動力嘛。南陽村這位在激烈的競爭中當(dāng)選的村主任感到壓力比過去大，因?yàn)槿绻蛔龀鲆恍⿲?shí)事，一方面對支持自己的選民沒辦法交待，另一方面對手那一派人也要羞辱他。雖然他過去也當(dāng)過兩屆的村主任，因?yàn)檫^去的選舉沒有這一次競爭激烈，他沒有想到要干幾件實(shí)事。年的選舉競爭激烈，是一次真正的選舉，因此他下決心要做幾件事。選舉制度的建立給他帶來的工作的壓力。
　　
　　三年的任期并不算長，為了能夠能夠在任內(nèi)做出一些事情讓村民看得見，有的村主任還把自己個(gè)人的錢先墊進(jìn)去做公益。山后村的主任就是這樣：
　　
　　記漸上來算做了幾件事。他有那么多錢，把自己的錢墊進(jìn)去。把錢墊進(jìn)去做事就好做了。別等上面錢來了再做，我們先開始做了。如果象過去一樣，等上面來了錢再做，要等到牛年馬月。如果等上面錢到了再做，一年時(shí)間過去了，好多東西就做不出來了。我們這一屆是不等上面錢來再做，上面一承諾給這個(gè)項(xiàng)目的錢，我們就從其他地方把錢弄來先做。如果等上面的錢，那就難等了，到縣里面要卡一下，到鄉(xiāng)里又卡一下，或是挪用一段時(shí)間。上半年的錢，下半年才會到。
　　
　　選舉產(chǎn)生的壓力和動力 ……（未完，全文共10541字，當(dāng)前僅顯示2507字，請閱讀下面提示信息。收藏《競爭性選舉對村干部行為的影響》）