城管系統(tǒng)整治無證流動(dòng)攤販的思考與探索

目錄/提綱：……
一、無證流動(dòng)攤販的主體構(gòu)成
（一）無業(yè)、下崗或待業(yè)人員
（二）外來流動(dòng)人員（文化素質(zhì)偏低）
（三）部分“兩勞”（勞動(dòng)教養(yǎng)、勞動(dòng)改造釋放）人員
（四）部分退休人員
（五）本地農(nóng)民（自產(chǎn)自銷）
二、無證流動(dòng)攤販的經(jīng)營內(nèi)容
三、無證流動(dòng)攤販的產(chǎn)生原因
（一）集貿(mào)市場建設(shè)滯后，布局不合理
（二）弱勢_的生存和獲利途徑
（三）獲利大，即便取締或處罰效果也不理想
（四）復(fù)雜的人情關(guān)系加大了執(zhí)法難度
四、無證流動(dòng)攤販的主要危害
（一）傾占道路，影響交通安全
（二）污染環(huán)境，影響居民日常生活
（三）坑蒙百姓，危害其身心健康
（四）擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序
（五）浪費(fèi)和摧毀公共設(shè)施
（六）嚴(yán)重影響城市形象和品味
五、整治流動(dòng)攤販的有效措施
（一）加大宣傳力度，激發(fā)群眾共同參與
（二）積極拓展就業(yè)渠道，妥善安置下崗人員
（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主
（五）加大巡查和執(zhí)法力度，落實(shí)長效管理機(jī)制
（六）切實(shí)落實(shí)隊(duì)員交流制度
（七）加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法管理
……

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動(dòng)、企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等因素，致使無證流動(dòng)攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點(diǎn)、社會(huì)反映的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。整治無證流動(dòng)攤販，成為了各地城市管理者十分頭疼的大事。今年以來，雖有多個(gè)城市提出建設(shè)“不設(shè)攤城市”的設(shè)想，但收效甚微。同時(shí)，暴力抵抗“執(zhí)法整治”的新聞，也時(shí)有所聞。例如，今年上半年，廣州市發(fā)生暴力抗法七百多起，平均每天有四起；北京市城管隊(duì)員遭遇暴力抗法76起，89人受傷，一城管隊(duì)長還因此殉職。
　　那么，對無證流動(dòng)攤販如何進(jìn)行卓有成效的整頓和治理呢？本人綜合各種觀點(diǎn)，結(jié)合自己的親身體驗(yàn)，分幾個(gè)方面來進(jìn)行探索，研究對策，期望能對各位同仁有所幫助。
　　一、無證流動(dòng)攤販的主體構(gòu)成
　　所謂無證流動(dòng)攤販，是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金，也沒有合法攤位證、流動(dòng)性大的攤位。其主要由以下五類人員組成：
　�。ㄒ唬o業(yè)、下崗或待業(yè)人員；
　�。ǘ┩鈦砹鲃�(dòng)人員（文化素質(zhì)偏低）；
　�。ㄈ┎糠帧皟蓜凇保▌趧�(dòng)教養(yǎng)、勞動(dòng)改造釋放）人員；
　　（四）部分退休人員；
　　（五）本地農(nóng)民（自產(chǎn)自銷）。
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略806字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收效快，成為低收入家庭和外來流動(dòng)人員的首選，加上其對市場的適應(yīng)性強(qiáng)，經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快、無稅收，只要經(jīng)營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒問題，收入好的流動(dòng)攤販甚至不低于企業(yè)白領(lǐng)。如此大的利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)使他們在一次又一次受到取締或處罰后，一次又一次地進(jìn)行無照經(jīng)營，難以徹底根除。
　　（四）復(fù)雜的人情關(guān)系加大了執(zhí)法難度。城市小，而城管執(zhí)法人員90%以上是土生土長的本地人，本城的人算來算去都能攀上點(diǎn)親戚關(guān)系，說情者多；執(zhí)法時(shí)間一長，隊(duì)員們天天在街頭轉(zhuǎn)，與流動(dòng)攤販天天打交道，熟識(shí)了，有時(shí)對他們進(jìn)行取締、管理處罰時(shí)也就不好意思了。
　　四、無證流動(dòng)攤販的主要危害
　　流動(dòng)攤販的存在，雖然暫時(shí)緩解了就業(yè)壓力，對市民來說價(jià)格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：
　�。ㄒ唬﹥A占道路，影響交通安全。流動(dòng)攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤，且擺攤時(shí)間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。
　�。ǘ┪廴经h(huán)境，影響居民日常生活。流動(dòng)攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沿街叫賣，噪音嚴(yán)重超標(biāo)，油煙飛揚(yáng)、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴(yán)重污染了環(huán)境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。
　�。ㄈ┛用砂傩眨：ζ渖硇慕】�。上面已講過：流動(dòng)攤販所出售的商品雖價(jià)格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細(xì)菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動(dòng)攤販竟然在景觀路段席地設(shè)攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強(qiáng)買強(qiáng)賣，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　�。ㄋ模⿺_亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。流動(dòng)攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了合法經(jīng)營單位和個(gè)人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，城管部門經(jīng)常會(huì)收到合法商店的舉報(bào)電話和投訴。
　�。ㄎ澹├速M(fèi)和摧毀公共設(shè)施。流動(dòng)攤販占用了本應(yīng)屬于全社會(huì)的公共空間和道路，據(jù)報(bào)載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。
　　（六）嚴(yán)重影響城市形象和品味。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的流動(dòng)攤販?zhǔn)乖緦挸�、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。
　　五、整治流動(dòng)攤販的有效措施
　　綜上所述，要從根本上解決無證攤販，應(yīng)采取疏導(dǎo)為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以城管為主，各個(gè)職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。
　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，激發(fā)群眾共同參與。“非典”、“禽流感”能夠得以有效控制，與全球范圍加大宣傳力度有很大關(guān)系。整治流動(dòng)攤販也應(yīng)如此。一是加大報(bào)刊、電視、廣播等形式的宣傳引導(dǎo)，提高群眾對城管執(zhí)法的認(rèn)同度，進(jìn)而激發(fā)參與度，在擴(kuò)大群眾參與度的基礎(chǔ)上做文章，在調(diào)動(dòng)群眾積極性上下功夫。二是加大現(xiàn)場教育宣傳力度，通過現(xiàn)身說法，擺事實(shí)、講道理，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使群眾掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)攤販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。三是建立內(nèi)外便民聯(lián)系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應(yīng)的意見和問題，及時(shí)落實(shí)到位，爭取群眾的支持。四是要借助各街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理等社會(huì)力量開展對群眾的宣傳，告誡廣大市民購買流動(dòng)攤的食物在安全、衛(wèi)生等方面得不到保障，不僅使市民認(rèn)識(shí)到城市管理為他們著想，也使流動(dòng)商販的經(jīng)營活動(dòng)失去民心。
　　同時(shí)，通過宣傳教育，使攤主不斷提高認(rèn)識(shí)：貧窮絕不是違反法律法規(guī)的借口，弱勢也不是拒絕管理的理由，一味以弱示人，用自己廉價(jià)的可憐相賺取他人的同情心，只會(huì)暴露出自己的淺顯與無知，讓人更加瞧不起。
　�。ǘ┓e極拓展就業(yè)渠道，妥善安置下崗人員。從城市發(fā)展內(nèi)容來看，城市發(fā)展可劃分為外延和內(nèi)涵發(fā)展兩個(gè)階段。當(dāng)前，在城市發(fā)展由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，要做好以下幾方面工作：
　　1、加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照城市可持續(xù)發(fā)展 ……（未完，全文共4481字，當(dāng)前僅顯示2263字，請閱讀下面提示信息。收藏《城管系統(tǒng)整治無證流動(dòng)攤販的思考與探索》）