我國城鎮(zhèn)化道路建設(shè)現(xiàn)狀及建議

　　內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)過程，需要從社會經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多方面進(jìn)行調(diào)整，共同構(gòu)建一個(gè)適合當(dāng)前社會發(fā)展形勢的社會結(jié)構(gòu)，賦予它一個(gè)科學(xué)有效的機(jī)制，從而能夠在社會資源并不充裕的情況下完成大的戰(zhàn)略調(diào)整。本文分析當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，提出了如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
　　關(guān)鍵詞：社會保障；人口轉(zhuǎn)移；“三農(nóng)”問題；城鎮(zhèn)化；_改革
　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會發(fā)展水平和人民生活水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，需保持經(jīng)濟(jì)快速增長，其關(guān)鍵因素在于挖掘勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的潛力，這都以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為前提。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長的戰(zhàn)略性選擇。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程，就是不斷推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)就業(yè)問題的有效舉措。
　　一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)
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了12．5個(gè)百分點(diǎn)，年均、9升0．625個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的幅度從26．4％下降到11．7％，下降了14．7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的幅度從54％僅下降到51．2％，這說明滯后程度仍然十分嚴(yán)重。而如果把中國城鎮(zhèn)化放在世界整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程來考察，其落后程度更是極為明顯的。1997年，我國的城鎮(zhèn)化率僅比低收入國家高1．9個(gè)百分點(diǎn)，比世界平均數(shù)低16．1個(gè)百分點(diǎn)，更不用說與中等收入國家和發(fā)達(dá)國家相比了。
　　城鎮(zhèn)化的滯后帶來了一系列負(fù)面社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。首先，形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的長期失衡態(tài)勢。其次，使我國在人均消費(fèi)水平很低的情況下過早地遭遇了工農(nóng)產(chǎn)品的買方市場和經(jīng)濟(jì)過剩。90年代中期以來出現(xiàn)的買方市場和產(chǎn)品過剩與城鎮(zhèn)化水平過低有著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，并且是農(nóng)民收入增速趨緩的最重要原因之一。再次，對農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展造成了諸多方面的限制和約束。城鎮(zhèn)化水平過低使農(nóng)業(yè)市場難以有效啟動，限制了農(nóng)業(yè)市場擴(kuò)大的可能空間；農(nóng)業(yè)人口過多使農(nóng)業(yè)競爭地位低下的狀況難以真正扭轉(zhuǎn)。最后，限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了越來越多的剩余勞動力。
　　二、城鎮(zhèn)化建設(shè)的對我國全面發(fā)展的意義
　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會發(fā)展水平和人民生活水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)。在我國,城鎮(zhèn)化是改造城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的重要方式,是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要前提,是進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場、增加對農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的消費(fèi)需求、刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大投資需求、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效途徑,對于節(jié)約資源尤其是土地資源,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。提高城鎮(zhèn)化水平,能夠有力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快我國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此,黨的十六大報(bào)告將“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為本世紀(jì)頭20年建設(shè)和改革的一個(gè)主要任務(wù),作為全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化水平提高可以通過減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口的方式有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。根據(jù)未來一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，估算到2010、2020、2030年我國的城鎮(zhèn)化水平可能分別達(dá)到40％、50％和60％，實(shí)際上是前10年和后10年稍慢一些，中間10年稍快一些。如果按照城鎮(zhèn)化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以多吸收100萬剩余勞動力，則2003年前后由于城鎮(zhèn)化水平的提高可以充分吸收每年新增加的勞動力，以后農(nóng)業(yè)剩余勞動力總量不斷減少，估計(jì)2030年以后才有可能實(shí)現(xiàn)勞動力增加和就業(yè)吸收的動態(tài)平衡。如果考慮到加入wto后我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的生產(chǎn)將大量減少，而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（如無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等）將大量增加，從而從長期看農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能吸收更多的勞動力，則各產(chǎn)業(yè)吸收勞動力和新增勞動力達(dá)到平衡時(shí)的“轉(zhuǎn)向點(diǎn)”可能會提前一些。
　　三、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的主要問題
　　1.大量農(nóng)村富余勞動力和有限城鎮(zhèn)吸納能力的矛盾將長期存在。
　　2003年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，比上年末上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。若城鎮(zhèn)化率按年均增長1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年將達(dá)到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億）。即從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，年均增加城鎮(zhèn)人口1811萬人，年均需要新增就業(yè)崗位830萬個(gè)。即使到2020年，農(nóng)村人口比2002年減少1.6億，但仍有6.2億，富余勞動力仍然大量存在。 ……（未完，全文共5703字，當(dāng)前僅顯示2003字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國城鎮(zhèn)化道路建設(shè)現(xiàn)狀及建議》）