推行村賬鎮(zhèn)理 促進新農(nóng)村建設

目錄/提綱：……
一、有利于提高村級財務管理水平，堵塞管理漏洞，從源頭上預防和治理腐敗
二、有利于推進村務公開進程，加快農(nóng)村民主政治建設，提高基層黨組織的執(zhí)政能力
三、有利于減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動村干部和農(nóng)民的積極性，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
一是要解決好思想認識問題
二是必須在法律的框架內(nèi)運作，不得與村民自治原則相違背
三是要抓好農(nóng)村財務管理隊伍的建設
……

　　農(nóng)村財務管理問題是農(nóng)民最關心、農(nóng)村最敏感的焦點問題之一，也是事關農(nóng)村_和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。近年來，**市局部地方出現(xiàn)的_性上訪事件，就與當?shù)鼗鶎迂攧展芾砘靵y，少數(shù)農(nóng)村黨員干部侵占集體經(jīng)濟利益有著直接關系。為此，我市部分區(qū)縣在總結(jié)試點工作的基礎上，提出并推行了“農(nóng)村財務委托代理服務制”，也就是所謂的“村賬鎮(zhèn)理”，即在堅持村居集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務審批權(quán)和群眾監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將財務會計業(yè)務工作由村（居）集體委托給鎮(zhèn)（街道）代理機構(gòu)，由其按照一定原則、方法和程序，無償對村級會計核算工作進行監(jiān)督和服務。實踐證明，在農(nóng)村中推行“農(nóng)村財務委托代理服務制”，對于充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，強化對村級財務工作的監(jiān)管，建立新的農(nóng)村財務管理秩序
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，調(diào)動村干部和農(nóng)民的積極性，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。減輕農(nóng)民負擔是解決“三農(nóng)”問題的一項重要內(nèi)容。實行“村賬鎮(zhèn)理”，由“服務中心”對村集體財務提供無償服務和集中管理，有效地降低了農(nóng)村財務管理成本，減輕了農(nóng)民負擔。一方面，村居取消了會計、出納，減少了人員編制和工資支出；另一方面，能夠做到財務開支事前有審批，事中有監(jiān)督，事后有審計，更好地規(guī)范資金運作，約束規(guī)范村干部的行為，減少不合理開支，從而消除農(nóng)村干群之間的相互猜疑，有助于基層干部集中精力更好地帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
　　由此可見，實施“農(nóng)村財務委托代理服務制”，對于加強農(nóng)村財務管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村穩(wěn)定，推動社會主義新農(nóng)村建設意義重大。但各地在推行這項工作的實踐過程中，也出現(xiàn)了一些問題，應該引起注意：
　　一是要解決好思想認識問題。從村居的層面來看，有些集體經(jīng)濟比較薄弱的村居干部認為一年中沒有幾筆賬，用不著搞會計代理；而一些經(jīng)濟基礎較好的村居則認為村級財務自己能管好，沒有必要搞，擔心把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露了家底，集體資產(chǎn)被截留、擠占、挪用。而從鎮(zhèn)（街道）一級來看，有的認為村級財務難管理，代理服務責任重，擔心費力不討好，容易把村里的矛盾集中到鎮(zhèn)（街道），增加鎮(zhèn)（街道）的工作量；也有的認為，實行委托代理，需要硬件設備、資金投入，在目前鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費普遍緊張的情況下，會增加鎮(zhèn)（街道）的負擔。因此，針對鎮(zhèn)、村干部存在的種種模糊認識，要加大宣傳力度，幫助鎮(zhèn)、村干部從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識推行村級會計委托代理的重要意義，把它作為推進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要工作抓緊抓好抓實，逐步實現(xiàn)村集體財務“理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”，切實維護集體和農(nóng)民的經(jīng)濟利益。同時，也要向農(nóng)民群眾大力宣傳這一代理制度的具體做法和重要意義，使之家喻戶曉，在村民中形成共識，為進一步推動這項工作奠定群眾基礎。
　　二是必須在法律的框架內(nèi)運作，不得與村民自治原則相違背�！洞迕裎瘑T會組織法》中明確規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法管理本村事務�！币虼�，推行“村賬鎮(zhèn)理”的根本原則是要保證在農(nóng)村集體財產(chǎn)“四權(quán)”不變的前提下，由村居經(jīng)濟集體組織采取自愿委托方式實現(xiàn)民主理財。村委會必須經(jīng)過村民代表會議研究同意，自愿將村級財務委托給“服務中心”代管，村居的資金仍然歸村集體所有，村委會、民主理財小組和村民代表大會仍然是集體財務的管理主體，任何單位和個人都不得以任何借口和形式動用農(nóng)村集體財產(chǎn)，不得阻撓資金所有者的合理開支。鎮(zhèn)（街道）不能違背村級意愿，搞行政命令強制代管或越權(quán)擅自擠占村級對集體資產(chǎn)的 ……（未完，全文共2321字，當前僅顯示1475字，請閱讀下面提示信息。收藏《推行村賬鎮(zhèn)理 促進新農(nóng)村建設》）