試論如何加強稅務(wù)機關(guān)檔案綜合管理

目錄/提綱：……
一、傳統(tǒng)檔案管理現(xiàn)狀
（一）對檔案工作主觀認(rèn)識不夠
（二）對檔案和檔案價值概念模糊，在具體操作過程中易造成不必要浪費
（四）檔案管理手段滯后，很難達(dá)到檔案利用的最佳效果
二、對檔案管理走向現(xiàn)代化、信息化的建議
（一）思想上高度重視，增強對檔案工作的主觀能動意識
（二）提升檔案質(zhì)量，增強價值意識
（三）確保充分實現(xiàn)檔案綜合分析和利用職能，增強服務(wù)意識
（四）優(yōu)化配置，加強檔案人才隊伍建設(shè)，增強信息意識
……

　　隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)檔案作為一項寶貴的財富，已不再是簡單的資料收集與保管，它已經(jīng)成為推動稅收事業(yè)前進的一項基礎(chǔ)性工作。稅務(wù)系統(tǒng)檔案綜合管理如何與時俱進，怎樣突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，進而增強檔案信息資源的開發(fā)與利用工作的前瞻性，是我們必須面對和解決的問題。
　　一、傳統(tǒng)檔案管理現(xiàn)狀
　　檔案，是指處理完畢并經(jīng)過整理存檔以備查用的各種文件和資料。檔案既是一個龐大的信息庫，也是一種原生的信息資源，由各種信息零散地儲存在眾多的單堆檔案中。檔案的形式多種多樣，文書和技術(shù)資料等是檔案的主要形式。文書檔案包括文件材料、手稿、電報、書信、會議記錄等一切書面材料，以及錄音、錄像、影片、唱片、照片、畫片等形象化記錄材料；技術(shù)檔案主要是技術(shù)設(shè)計的圖紙、數(shù)據(jù)、工藝流程、技術(shù)原理、設(shè)計方案和報告、技術(shù)說明書以及操作方法等。它們具有鮮明的科學(xué)性和服務(wù)性的特點。稅收征管檔案是指稅務(wù)機關(guān)在稅收征收管理活動中形成的與稅收征管有關(guān)的和涉及所屬納稅人的各種有利用和保存價值的文件、憑證、報表、帳冊、文書、案卷、資料等不同形式或載體的歷史記錄。稅收征管檔案管理的內(nèi)容主要包括：稅收征管檔案采集、整理、移交、歸檔、移送、保管、調(diào)閱、銷毀。
　　長期以來，檔案工作并未被許多基層稅務(wù)機
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略869字，正式會員可完整閱讀）……　
　　隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，電子縮微技術(shù)的新型模式檔案的大量出現(xiàn)，給傳統(tǒng)的檔案管理模式提出了嚴(yán)峻考驗。一是在管理模式上，由于缺乏對檔案資料及相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析、指導(dǎo)和應(yīng)用，所以從總體上看，檔案工作自覺地依靠高科技的機制還尚未健全，也導(dǎo)致了檔案利用效果難以最大限度地服務(wù)于稅收工作實際。因此，傳統(tǒng)意義上的檔案管理模式與信息社會化要求存在較大差距，利用計算機對信息資源進行智能檢索、分析和處理等技術(shù)革新和普及工作亟待加強，如電子公文和電子信息如何高效、規(guī)范地收集、歸檔，尚需進一步探討。二是在管理手段上，有些人還簡單地認(rèn)為檔案管理現(xiàn)代化就是計算機管理檔案，只要擺設(shè)了計算機，檔案管理現(xiàn)代化就實現(xiàn)了。這種膚淺的認(rèn)識，不僅妨礙了檔案人員對現(xiàn)代化理論和技術(shù)的鉆研與應(yīng)用，還表現(xiàn)在機關(guān)設(shè)備雖然更新了，但檔案人員在具體工作中還是采用過去的工作方法，不能積極主動地適應(yīng)現(xiàn)代管理方式，不思創(chuàng)新，遇到困難時，不是束手無策，就是做表面文章，結(jié)果把管理現(xiàn)代化搞成了表面化、庸俗化，嚴(yán)重影響了真正實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化、信息化的建設(shè)步伐。
　　二、對檔案管理走向現(xiàn)代化、信息化的建議
　　以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動現(xiàn)代化，是我國在知識經(jīng)濟條件下進行現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。稅務(wù)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化、信息化也是推進依法治稅、深化稅收征管改革、加強稅務(wù)管理的內(nèi)在要求和必然趨勢。稅務(wù)檔案信息化是指運用先進的電子信息技術(shù)手段，獲取、處理、傳輸和應(yīng)用稅務(wù)檔案信息資源；提高稅務(wù)檔案管理的實際效率和利用效益；開發(fā)、透析稅收實務(wù)檔案信息資源；為稅收工作提供更快捷、更準(zhǔn)確、更翔實、更豐富、更有價值的利用服務(wù)；充分實現(xiàn)稅務(wù)檔案信息資源的系統(tǒng)共享。
　　稅務(wù)檔案管理現(xiàn)代化是一個完整的系統(tǒng)，包括現(xiàn)代化的檔案管理方式、管理理念、現(xiàn)代化的設(shè)備和復(fù)合型、高素質(zhì)的管理人才及相關(guān)的社會環(huán)境等。因此，稅務(wù)機關(guān)要實現(xiàn)對檔案管理的現(xiàn)代化、信息化應(yīng)主要做好以下幾方面工作：
　�。ㄒ唬┧枷肷细叨戎匾暎鰪妼n案工作的主觀能動意識
　　站在世紀(jì)前沿，我們都應(yīng)深刻意識到，在知識經(jīng)濟時代，知識已成為經(jīng)濟和社會最重要的"資本"，成為各生產(chǎn)要素中起決定性作用的核心元素。檔案作為知識的重要載體，在知識經(jīng)濟中無疑將發(fā)揮越來越重大的作用。因此，在當(dāng)前我區(qū)國稅系統(tǒng)如何將現(xiàn)代管理理念與稅收工作實際相結(jié)合的喜憂參半中，把檔案這項基礎(chǔ)性工作逐漸提升到重要的工作日程上來無疑是非常必要和必須的。
　　首先，各級稅務(wù)部門應(yīng)高度重視，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)要層層負(fù)責(zé)，層層抓落實，防止工作流于形式。要把好關(guān)，負(fù)好責(zé)，促宣傳，增強全員參與檔案工作的主觀能動意識。檔案工作在一定程度上可以促使各部門間的職能作用得以充分發(fā)揮，因此，密切部門協(xié)調(diào)，為檔案工作的蓬勃發(fā)展拓寬更加通暢的客觀環(huán)境也是不容忽視的。還要成立以局長為組長的工作考評小組，組織人員到各征收單位指導(dǎo)資料的收集、整理，對檔案管理保證專人、專庫、專款專用。
　　其次，規(guī)范檔案工作程序，完善管理制度。加大對檔案工作的目標(biāo)考核力度，制定出符合本單位工作實際的檔案管理措施、標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時間內(nèi)對各單位進行嚴(yán)格考評，把工作任務(wù)、責(zé)任量化、細(xì)化，分別交予相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人。對于稅收征管檔案，可采取交叉稽核、清理的辦法，組織人員到各納稅戶中進行稅收檢查，對不符合要求的補辦檔案資料，對合格的檔案資料交專人、專室整理歸檔。對于永久保存的檔案在有條件的情況下可統(tǒng)一送印刷廠裝訂，保證檔案美觀，便于長期保管。
　　（二）提升檔案質(zhì)量，增強價值意識
　　所有檔案都有價值，但不能保存所有檔案。因此，我們應(yīng)該借用專家們提出的關(guān)于檔案保存的"洋蔥理論"，把無價值的檔案稱為"洋蔥皮"，而需要保存的檔案稱為"洋蔥心"，即按照檔案類別來確定其保存價值，對重復(fù)、無保存價值的資料進行清理、銷毀，對有參考選用價值的檔案文件進行收集、登記、歸檔，充分實現(xiàn)檔案資源的保值增值。
　　根據(jù)國家檔案局信息化建設(shè)精神和自治區(qū)檔案局制定的檔案信息化建設(shè)目標(biāo)，稅務(wù)部門關(guān)于檔案室的信息資源建設(shè)質(zhì)量、檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)加大工作力度，就電子公文如何實現(xiàn)保值增值方面，應(yīng)按照國家檔案局頒布的《電子公文歸檔管理暫行辦法》要求，制定出符合本單位工作實際的電子文件歸檔管理辦法，避免政出多門、責(zé)任不清現(xiàn)象發(fā)生。此外，加強與檔案管理部門的溝通和交流，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保檔案和檔案室信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作真正落實到位，也是有效保證電子檔案充分實現(xiàn)保值增值的較好途徑。
　�。ㄈ┐_保充分實現(xiàn)檔案綜合分析和利用職能，增強服務(wù)意識
　　堅 ……（未完，全文共4833字，當(dāng)前僅顯示2441字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論如何加強稅務(wù)機關(guān)檔案綜合管理》）