人民監(jiān)督員制度一隅之見

目錄/提綱：……
一、人民監(jiān)督員制度的概念和主要內(nèi)容
二、人民監(jiān)督員制度產(chǎn)生的背景、功效和意義
三、制度的法律依據(jù)及其正當(dāng)性
四、實踐中存在的問題與亟需的立法改進(jìn)
（一）人員選拔程序
（二）將監(jiān)督模式統(tǒng)一更改為事后監(jiān)督
（三）保密義務(wù)規(guī)定的完善
……

　　摘要：
　　人民監(jiān)督員制度是近年來檢察_改革的一項重要創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)在決策機(jī)制上接受外界監(jiān)督的一種措施。檢察機(jī)關(guān)通過探索將職務(wù)犯罪案件辦理中的逮捕、決定撤案、不起訴等部分決策環(huán)節(jié)向社會公開，通過這項制度，辦案人員更注意證據(jù)的審查和程序的規(guī)范，更注重文明辦案，有利于辦案質(zhì)量的提高。不僅有助于提升檢察工作的社會公信力，而且也有助于增強(qiáng)人民群眾對司法公正的信心。
　　關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員制度職務(wù)犯罪偵查司法公正
　　人民監(jiān)督員制度是我國人民監(jiān)督體系的一部分。所謂人民監(jiān)督是指在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家里，權(quán)力的所有者為保證權(quán)力在正當(dāng)范圍和軌道上運行，而對委托出去的權(quán)力以及權(quán)力的行使者進(jìn)行監(jiān)察、督促和控制的活動。[1]高檢院為了解決作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的監(jiān)督問題，同時也為了體現(xiàn)自覺接受監(jiān)督、維護(hù)司法公正的決心，推出了人民監(jiān)督員制度。一年后，最高人民檢察院在部分地區(qū)初步試點取得成功的基礎(chǔ)上，在全國推行人民監(jiān)督員制度試點工作，這一制度的全面試點在理論界和實踐中引起更進(jìn)一步的較大反響，有的觀點認(rèn)為這一制度是自我作秀，有的觀點認(rèn)為從制度的設(shè)計到推行能夠看到，隨著我國民主法制化進(jìn)程的不斷向前發(fā)展，司法實踐和法學(xué)理論水平的完善提高，以往舊
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、人民監(jiān)督員制度產(chǎn)生的背景、功效和意義
　　長期以來，對檢察_改革較為關(guān)注的人們討論到一點，即作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院享有了對職務(wù)犯罪的偵查權(quán)、決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)，可以依法限制和剝奪犯罪嫌疑人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，那么對于這種偵查權(quán)如何進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約，成為社會公眾關(guān)注和檢察機(jī)關(guān)自身必須面對和解決的問題。檢察機(jī)關(guān)高層在探索試從內(nèi)部解決這個問題，嘗試了加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、完善偵查制約機(jī)制、開展專項治理活動等辦法，但一直不能從根本上解決，職務(wù)犯罪案件查辦處理的全過程籠上了一層神秘的面紗，人民群眾對辦案缺乏理解和信任，對反腐敗工作的深入開展造成諸多不利因素。因此，“必須研究建立必要的機(jī)制，接受外部的監(jiān)督，唯此，才有利于提高辦案質(zhì)量，并解決‘誰來監(jiān)督監(jiān)督者’的問題�！盵2]--人民監(jiān)督員制度就是在強(qiáng)化對檢察工作監(jiān)督的背景下孕育的，通過規(guī)范程序?qū)⑥k理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過民眾參與檢察從制度上保證檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用。“科學(xué)的監(jiān)督依據(jù)應(yīng)當(dāng)從權(quán)力的本質(zhì)中發(fā)生。權(quán)力除了本質(zhì)上具有階級屬性外，還具有公共屬性。權(quán)力如何行使，理應(yīng)由公眾來監(jiān)督�！盵3]
　　實行人民監(jiān)督員制度正是最高人民檢察院著眼于解決查辦職務(wù)犯罪工作中存在的突出問題，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上推出的一項重大改革舉措，其目的是為了健全檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高，從制度上保障檢察權(quán)的全面正確行使。2003年10月，最高人民檢察院制定和發(fā)布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，決定在天津、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個省、自治區(qū)、直轄市的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行人民監(jiān)督員試點工作。在監(jiān)督過程中，人民監(jiān)督員將普通民眾的感受和判斷帶入到評判過程中，使法律裁判能夠與社會發(fā)展相匹配。與外國的大陪審團(tuán)制度、檢察審查委員會制度相類似的是，這種方式考慮到了民眾的感受，與現(xiàn)行趨勢下社區(qū)發(fā)展建設(shè)要求較相一致。一方面使群眾參與司法，另一方面提高了社會公眾的法律意識和社會責(zé)任感。保證了檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，防止檢察權(quán)濫用，在深化“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨意識上起到了較為重要的作用。
　　一是解決缺乏外部監(jiān)督問題，促進(jìn)辦案水平的提高。
　　經(jīng)過一段時間的試行表明人民監(jiān)督員是“有效監(jiān)督”。截止2003年12月31日，全國有209起案件進(jìn)入人民監(jiān)督員程序，有16起案件根據(jù)人民監(jiān)督員的意見改變了原擬定的處理意見（據(jù)自賈春旺檢察長在全國檢察長會議上的報告）。使監(jiān)督者受到了一定程度的監(jiān)督和制約，防止檢察權(quán)的濫用，保障其準(zhǔn)確、公正地行使。_同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部�！盵4]“按照群眾路線的內(nèi)在要求建立完善人民監(jiān)督員制度，檢察機(jī)關(guān)才有可能跳出‘自我監(jiān)督’和‘異體監(jiān)督’的兩難選擇�！盵5]在人民監(jiān)督員制度試點過程中，人民監(jiān)督員通過對三類案件的監(jiān)督和對其他檢察工作存在問題的有權(quán)監(jiān)督，增加了基層檢察機(jī)關(guān)辦案的外界壓力，使之反作用于辦理案件的質(zhì)量，辦案工作更為細(xì)致，取證更為全面，辦案人員適用法律更為審慎。由此我們可以得出一個結(jié)論，權(quán)力只有在受到制約和監(jiān)督時，才能更好地發(fā)揮為民眾服務(wù)的目的。
　　二是建立了檢察環(huán)節(jié)的司法救濟(jì)途徑。
　　人民監(jiān)督員制度通過民眾參與司法活動，及時協(xié)調(diào)合法與合情在訴訟過程中出現(xiàn)的價值沖突，起到矯正作用。這一制度的施行，使得一些不服檢察機(jī)關(guān)作出決定的當(dāng)事人有了救濟(jì)渠道，他們可以通過這一渠道，獲得司法救濟(jì)。有學(xué)術(shù)觀點認(rèn)為，應(yīng)對監(jiān)督范圍擴(kuò)大到對公安機(jī)關(guān)報送的案件作出的類似決定。我們認(rèn)為實施人民監(jiān)督員制度的目的是加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件工作的監(jiān)督，其立法目的、意義和范圍定位是明確的，不能為了監(jiān)督而擴(kuò)大監(jiān)督，使監(jiān)督失去本來意義，增加訴訟環(huán)節(jié)，加大社會訴訟成本。在監(jiān)督中我們必須嚴(yán)格按照高檢院規(guī)定的“三類案件”和“五種情況”開展工作，即使經(jīng)過論證認(rèn)為有必要擴(kuò)大范圍對普通案件進(jìn)行監(jiān)督，增加救濟(jì)對象，也應(yīng)作出監(jiān)督模式上的改變。
　　三是取得的社會效果較為顯著。
　　人民監(jiān)督員制度是民眾參與檢察的一個重要嘗試�！叭嗣癖O(jiān)督員制度使人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督成為抬頭可見、觸手可摸的實實在在的權(quán)利，克服了以往人民群眾監(jiān)督檢察工作空泛化、形式化、抽象化等缺陷。這從根本上 ……（未完，全文共6738字，當(dāng)前僅顯示2366字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民監(jiān)督員制度一隅之見》）