我市非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法現(xiàn)狀問(wèn)題和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、政策設(shè)計(jì)上重公有制經(jīng)濟(jì)、輕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史因素客觀存在
二、全社會(huì)齊抓共管勞動(dòng)保障工作的氛圍沒(méi)有完全形成
三、非公有制企業(yè)以人為本，保障職工權(quán)益的觀念需要提高
（五）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社保資金投入
……

　　
　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布迄今已歷10年。在這10年中，非公有制經(jīng)濟(jì)從最初被定性為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，到國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直到今天已成為我國(guó)、我省和我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，我市非公有制企業(yè)已經(jīng)達(dá)到5176戶，從業(yè)人員17萬(wàn)余人，占到全市企業(yè)和從業(yè)人員總數(shù)的35%和42%。2004年上繳稅收接近全市財(cái)政總收入的30%。隨著我市新一輪百?gòu)?qiáng)調(diào)產(chǎn)的深入實(shí)施，我市非公有制經(jīng)濟(jì)還將持續(xù)大踏步向前發(fā)展。但是，在蓬勃發(fā)展、不斷壯大的同時(shí)，我市非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法、自覺(jué)維護(hù)職工權(quán)益的意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上，與其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位極不適應(yīng)。長(zhǎng)此以往，不但會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力，而且還會(huì)直接影響到_和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，在充分肯定非公有制企業(yè)為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們還必須站在以人為本，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度上，對(duì)其在貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》方面現(xiàn)存的問(wèn)題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
　　一是勞動(dòng)合同簽訂率
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略777字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
向發(fā)展的時(shí)候，勞動(dòng)者素質(zhì)所起的作用將更加重要。在這個(gè)背景下，我市非公有制企業(yè)通過(guò)國(guó)家職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者僅有5345人，為全部職工的3%。大量的還是那種離開(kāi)農(nóng)田進(jìn)廠房，放下鋤頭拿扳手，剛剛脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就加入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民兄弟。以我市最大的民營(yíng)企業(yè)常平集團(tuán)為例，農(nóng)民工占到全部職工的85%以上，初中以下文化水平的占到75%上，全部5000名職工中，有專業(yè)技術(shù)職稱的還不到50人。不但直接制約了企業(yè)發(fā)展，而且形成了大量的事故隱患。近年來(lái)，非公有制企業(yè)不斷提高管理和技術(shù)骨干待遇水平，大量“搶購(gòu)”技工學(xué)校畢業(yè)生，也從側(cè)面反映出企業(yè)對(duì)提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的迫切愿望。
　　四是落實(shí)最低工資制度還有差距
　　去年7月，省政府重新調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我市四類地區(qū)最高的為城區(qū)520元，其余三類分別為480、440和400元，由于新一輪百?gòu)?qiáng)調(diào)產(chǎn)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，最低工資制度在我市得到了較好的落實(shí)，大多數(shù)非公有制企業(yè)都能認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但和周邊地區(qū)相比還存在一定差距，仍有11608名職工的工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，占到總?cè)藬?shù)的6.8%。從地域分布上看，主要集中在壺關(guān)、城區(qū)、長(zhǎng)治縣、沁縣等四個(gè)縣區(qū)，屯留、黎城、沁源、長(zhǎng)子、襄垣、郊區(qū)基本趨近于零。從行業(yè)分布上看，主要集中在餐飲服務(wù)，商業(yè)零售和部分經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，最低的如壺關(guān)，上述行業(yè)的平均工資僅在240—260元左右。這部分人比例雖小，但絕對(duì)值大，因此而形成的社會(huì)矛盾隱患不容小覷。
　　冰凍三尺非一日之寒，上述問(wèn)題的存在既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中管理錯(cuò)位的深層次原因，也有勞動(dòng)保障部門職能轉(zhuǎn)變、管理手段不硬的主觀原因。但更重要的是，脫胎于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非公有制企業(yè)，在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，其以人為本，科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念還不到位。下面，本文從政策、社會(huì)、企業(yè)三個(gè)方面對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因作一些粗淺的探討。
　　一、政策設(shè)計(jì)上重公有制經(jīng)濟(jì)、輕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史因素客觀存在
　　我國(guó)多年實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_，導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)對(duì)國(guó)有集體等公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的重視程度不同。對(duì)國(guó)有企業(yè)管得過(guò)死，其職工的生老病死全部由企業(yè)承擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。因此在國(guó)企改制過(guò)程中，為保持_和公有制主體地位，國(guó)家首先重視公有制企業(yè)的職工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。所以公有制企業(yè)的勞動(dòng)保障工作起步早，發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，相對(duì)比較規(guī)范。與此同時(shí)，卻沒(méi)有對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，以及在這些企業(yè)的職工個(gè)人利益引起高度重視，在制定相關(guān)政策時(shí)，沒(méi)有充分考慮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏具體的指導(dǎo)措施和操作辦法。再加上我們宣傳不到位的原因，使得很多非公有制企業(yè)對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障政策存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至把商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)混為一談，使非公有制企業(yè)參保步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了公有制企業(yè)后面。
　　二、全社會(huì)齊抓共管勞動(dòng)保障工作的氛圍沒(méi)有完全形成。
　　在公有制經(jīng)濟(jì)的邊緣逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的非公有制企業(yè)，上邊沒(méi)對(duì)口行政部門的管理制約，下邊是社會(huì)保障矛盾不突出的青壯年職工，不存在國(guó)企那樣職工養(yǎng)老、醫(yī)療一肩挑的歷史包袱。中央關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策又為其創(chuàng)造了非常寬松的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)這些年的高速發(fā)展，在不少人的眼里，非公有制企業(yè)似乎只要辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照，照章納稅，招上工人就可開(kāi)工生產(chǎn)，至于勞動(dòng)法所規(guī)定勞動(dòng)合同，工資標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)，職工培訓(xùn)等則往往沒(méi)有引起足夠的重視。換句話說(shuō)，稅法、工商管理?xiàng)l例是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事，而關(guān)乎職工生死存亡的勞動(dòng)法則成了說(shuō)起來(lái)重要，想起來(lái)次要，做起來(lái)不要的小事。在落實(shí)勞動(dòng)法過(guò)程中，國(guó)有、集體企業(yè)由政府主管，勞動(dòng)保障部門對(duì)其具有一定的行政職能，約束力較強(qiáng)。而非公有制經(jīng)濟(jì)則無(wú)主管部門，加之人員流動(dòng)較快和企業(yè)自身變化很大，政府及勞動(dòng)保障部門對(duì)其缺乏硬性行政管理手段，最多罰款了事。開(kāi)展工作顯得軟弱無(wú)力，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性得不到充分體現(xiàn)，很難對(duì)違法用人單位形成有力震懾。在當(dāng)前供求失衡的就業(yè)形勢(shì)下，職工對(duì)侵害自身權(quán)益的行為往往是敢怒不敢言，不敢理直氣壯地爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利，害怕因此失去來(lái)之不易的就業(yè)崗位。這也在客 ……（未完，全文共6213字，當(dāng)前僅顯示2182字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我市非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法現(xiàn)狀問(wèn)題和對(duì)策》）