公路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r分析與對(duì)策思考

目錄/提綱：……
一、我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年來(lái)發(fā)展的狀況
二、目前存在的主要問(wèn)題
一是盲目開(kāi)行班線
二是造成“炒賣(mài)”線路牌現(xiàn)象
三是企業(yè)與車(chē)主之間糾紛不斷
三、形成目前問(wèn)題的主要原因
四、幾點(diǎn)對(duì)策思考
三是加強(qiáng)對(duì)車(chē)站收費(fèi)和服務(wù)的監(jiān)督，督促其規(guī)范收費(fèi)和改善服務(wù)質(zhì)量
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　　道路運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。理性、客觀地分析我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)理清發(fā)展思路，明確調(diào)整方向，提出可行對(duì)策，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活服務(wù)，是我們交通人的重要任務(wù)和歷史責(zé)任。
　　一、我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年來(lái)發(fā)展的狀況
　�。�、運(yùn)力增長(zhǎng)速度明顯下降。由于近幾年來(lái)加大了運(yùn)力調(diào)控力度，９０年代初形成的運(yùn)力增長(zhǎng)迅猛的勢(shì)頭有所遏制。２００４年比１９９９年下降了１１．４０％。
　　２、公路客運(yùn)線路輻射范圍繼續(xù)擴(kuò)展。我市公路客運(yùn)線路從１９９９年的７８１條線路增加到目前的８９７條，增長(zhǎng)１４．８５％。現(xiàn)已開(kāi)通廣東、廣西、海南、北京、上海、重慶、陜西、河南、浙江、江蘇、福建、湖北、安徽、云南、江西等１５個(gè)�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）的３９個(gè)市（區(qū)、縣）。省內(nèi)跨區(qū)線路已開(kāi)通全�。保磦�(gè)（市州）。同時(shí)，還逐步增加了專業(yè)旅游客車(chē)。
　　３、客運(yùn)
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的問(wèn)題主要有兩個(gè)主要方面的原因。
　�。薄v史原因和法制原因。在過(guò)去公路網(wǎng)建設(shè)與形成緩慢、公路通行能力差，運(yùn)輸效率很低，只能靠增加總量供給來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的歷史背景下，在８０年代中期，交通部門(mén)根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的總方針，率先將公路客運(yùn)市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。提出了“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車(chē)”的政策導(dǎo)向，推動(dòng)了公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車(chē)難”的問(wèn)題。但在發(fā)展過(guò)程中過(guò)重注重了總量的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十幾年來(lái)，隨著公路通行條件的巨大變化和運(yùn)輸工具的不斷改善，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，加上我市過(guò)去所沒(méi)有的鐵路、民航等其它運(yùn)輸方式對(duì)公路客運(yùn)的沖擊，使客運(yùn)市場(chǎng)各種矛盾加劇，特別是運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾尤為突出。公路客運(yùn)市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束市場(chǎng)盲目發(fā)展能力和行政行為不能到位的重要因素。
　�。病⒁�(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃。公路客運(yùn)目前仍是計(jì)劃性和政府干預(yù)性較強(qiáng)的行業(yè)。但對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運(yùn)力調(diào)控等沒(méi)有遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃，以致在班線審批和運(yùn)力調(diào)控上有很大的盲目性和隨意性。運(yùn)輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場(chǎng)變化，我們?cè)诠ぷ魃先狈Τ把芯�，指�?dǎo)上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動(dòng)局面�；鶎舆\(yùn)管部門(mén)盲目審批班線的情況更為普遍和嚴(yán)重�？瓦\(yùn)市場(chǎng)秩序差。
　　四、幾點(diǎn)對(duì)策思考
　　根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)目前現(xiàn)狀，要重點(diǎn)解決以下四個(gè)問(wèn)題。
　�。薄⒔鉀Q好客運(yùn)線路布局和運(yùn)力調(diào)控問(wèn)題。首先要打破客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車(chē)輛已達(dá)車(chē)輛報(bào)廢年限或經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期后（以下稱“車(chē)輛到期后”），不允許更新運(yùn)力的規(guī)定。對(duì)已開(kāi)行的線路在車(chē)輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、�！钡姆椒ㄖ匦抡{(diào)整和審批。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃。做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計(jì)、整理制度。對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。要控制線路之間重復(fù)里程的長(zhǎng)度或比例。分別合理確定省際、區(qū)際、縣際班線起訖點(diǎn)之間重復(fù)里程的控制數(shù)。再次是在加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控的同時(shí)，要充分考慮到春節(jié)和節(jié)假日客流高峰而產(chǎn)生運(yùn)力緊張的問(wèn)題，保留一部分多余運(yùn)力。
　�。�、解決好掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，涉及面太廣，尤其涉及到穩(wěn)定問(wèn)題，不能操之過(guò)急。要按照分步實(shí)施，逐步糾正的思路，在確保穩(wěn)定的前提下逐步解決。首先只能逐步解決車(chē)輛產(chǎn)權(quán)清晰的問(wèn)題，而不能急于要求企業(yè)實(shí)行“公車(chē)公營(yíng)”。其次要為解決掛靠經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)班線分步進(jìn)行線路改造。目前已經(jīng)嘗試進(jìn)行了幾條線路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經(jīng)驗(yàn)仍不成熟。現(xiàn)在仍然可在矛盾較多或原有車(chē)輛到期的線路上進(jìn)行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，再全面推廣。
　�。�、解決好車(chē)頭向下，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的問(wèn)題。首先是要制定好規(guī)劃，將農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展納于行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)目前現(xiàn)狀，雖然沒(méi)有形成成熟的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，但是已開(kāi)行的班線已覆蓋或途徑行政村的線路較多。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的范圍應(yīng)界定為“鄉(xiāng)到村、村到村”和在局部地區(qū)“毗鄰鄉(xiāng)到毗鄰鄉(xiāng)”的線路，制定規(guī)劃時(shí)，要注意避免與已開(kāi)行線路之間的矛盾。其次是要努力做到農(nóng)村客運(yùn)公交化。站點(diǎn)設(shè)施要簡(jiǎn)易、方便、實(shí)用。起訖點(diǎn)始發(fā)站可設(shè)置公交式的停車(chē)、候車(chē)棚或小規(guī)模的簡(jiǎn)易站場(chǎng)、站房，沿途各行政村可設(shè)立候車(chē)點(diǎn)或招呼站，切忌“一陣風(fēng)”式地建設(shè)不切實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站場(chǎng)。要降低經(jīng)營(yíng)成本，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置適應(yīng)農(nóng)村道路 ……（未完，全文共2990字，當(dāng)前僅顯示1901字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r分析與對(duì)策思考》）