我國社會保障法律制度建構(gòu)研究

　　摘要：市場經(jīng)濟條件下，社會保障制度對社會發(fā)展穩(wěn)定的作用愈顯重要，能否建立一個現(xiàn)代化的、具有中國特色的社會保障體系，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟_改革的成敗。從法律的角度來看，社會保障屬于國家管理的一項社會事務(wù)，屬于政府的職能。建構(gòu)社會保障法律體系，使社會保障法制化，應(yīng)是國家需要采取的緊迫之策，也是長遠之策，我們要堅持保障人權(quán)，滿足社會成員基本生活需求的原則，從立法、司法等角度采取具體措施完善我國社會保障制度。
　　關(guān)鍵詞：社會保障;法律;制度;建構(gòu);
　　分類號：g931.2文獻標識碼：a
　　作者簡介：安智博(1979-),男,山東淄博市人,助理工程師.
　　作者單位：安智博（山東省路橋集團有限公司第一分公司,山東,濟南,250021）
　　我國的社會保障工作始于50年代初，1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國成立后的第一部社會保險法規(guī)，奠定了我國社會保障法律制度的基礎(chǔ)。此后，我國陸續(xù)頒布和實施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的包括社會保險、社
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到國家的社會保障政策。因此，建立健全社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。當(dāng)然，我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段，不能不切實際地追求社會保障的高水平、高標準。當(dāng)前，建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，一方面有利于扶助困難群眾，縮小_，化解社會矛盾，增強凝聚力，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力；另一方面有利于妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體社會成員實實在在地分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。
　　2、完善的社會保障制度是維護_的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。社會保障是_的重要防線。完善的社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解潛在的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定。完善的社會保障制度以雄厚的社會保障基金為后盾，能夠有力地支撐經(jīng)濟發(fā)展，并對經(jīng)濟發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負擔(dān)，有助于社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　3、完善的社會保障制度是社會公平的“調(diào)節(jié)器”。在市場經(jīng)濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的_，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。
　　二、我國社會保障法律制度存在的主要問題
　　1、社會保障的立法不健全。社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但目前國家還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割，由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。由于立法滯后，目前在社會保障方面發(fā)生爭議進行仲裁或提起訴訟時，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。
　　2、社會保障的法律實施機制較為薄弱�，F(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制，有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定社會保障的基本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和頒布實施專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，至今我國仍然沒有一部由立法機構(gòu)出臺的《社會保障法》,專門性的法律如就更無從談起。有關(guān)社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中，沒有這些由權(quán)威立法部門出臺的社會保障法律對社會保障發(fā)展的基本目標、政府責(zé)任、基本項目、基金籌集與管理、待遇標準等作出比較原則性的規(guī)范，社會保障的推進就缺乏基本的法律依據(jù)。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。
　　3、我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，處于“真空狀態(tài)”。當(dāng)前農(nóng)村社會保障立法建設(shè)存在的主要問題在于，現(xiàn)有的法令法規(guī)層次比較低，容易造成“上有政策、下有對策”的情況。與發(fā)達國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例卻非常少。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，獲得社會保障的保護，是憲法賦予農(nóng)民的一項權(quán)利，況且沒有廣大農(nóng)民的安居樂業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進行，因此，社會保障_在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。 ……（未完，全文共6089字，當(dāng)前僅顯示2138字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國社會保障法律制度建構(gòu)研究》）