關(guān)于湖區(qū)排澇泵站運(yùn)行管理情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一是增強(qiáng)了抗災(zāi)救災(zāi)能力
二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是截留挪用現(xiàn)象普遍
二是無強(qiáng)制征收措施
三是跨地域關(guān)系難協(xié)調(diào)
一是條塊管理責(zé)任不到位
二是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不到位
一是理順機(jī)構(gòu)管理關(guān)系
二是推進(jìn)人事制度改革，精簡(jiǎn)人員
一是將排澇泵站服務(wù)區(qū)域水費(fèi)歸口財(cái)政部門統(tǒng)一征收
二是要加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)收支的管理
三是改進(jìn)水費(fèi)征收辦法
一是明確人員崗位職責(zé)
二是建立泵站系列管理制度
三是積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革
……

　　市發(fā)改委
　　排澇泵站是湖區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)排澇泵站管理、確保排澇泵站正常運(yùn)行，對(duì)于推進(jìn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　“保命靠大堤，吃飯靠電排”，是湖區(qū)長(zhǎng)期以來的真實(shí)寫照，也折射出了排澇泵站所處重要地位。實(shí)踐證明以工代賑連續(xù)投入改造排澇設(shè)施，極大地提高了排澇抗災(zāi)的綜合能力。
　　**市共有湖區(qū)面積4120.09平方公里，覆蓋300多萬人口和320多萬畝耕地，占總?cè)丝�、總耕地面積的近50%。截止2005年，全市排澇裝機(jī)總量達(dá)到671處、1479臺(tái)、22.6萬千瓦，設(shè)計(jì)耕地效益面積499.6萬畝。1993年至2005年，國家和省對(duì)**投入以工代賑資金41384萬元，新建和更新改造各類排澇泵站349處、977臺(tái)、14.2萬千瓦，受益耕地面積比以工代賑前增加了35%，為湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
　
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略588字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
施老化、不配套的問題，甚至出現(xiàn)邊建設(shè)邊改造，連續(xù)幾年重復(fù)改造的現(xiàn)象，關(guān)鍵是管理機(jī)制不完善。
　　排澇泵站的正常運(yùn)行離不開有效的管理�？梢哉f，目前湖區(qū)排澇泵站運(yùn)行長(zhǎng)期存在的設(shè)施老化，設(shè)備不配套，年久失修，運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題，重要原因是過分依賴以工代賑資金，其他投入嚴(yán)重不足，人員包袱沉重，管理機(jī)制不完善造成的。具體表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”：
　　1、水費(fèi)征收不到位。水費(fèi)是排澇泵站生產(chǎn)成本耗費(fèi)的合理補(bǔ)償，也是維持工程持續(xù)正常運(yùn)行的重要資金來源。雖然政府對(duì)水費(fèi)征收有明確規(guī)定，但是在各地都很難得到落實(shí)，造成排澇泵站員工工資、設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)費(fèi)用無保障。一是截留挪用現(xiàn)象普遍。很多地方采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收水費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水費(fèi)收上來后往往挪作他用，不按規(guī)定足額撥付給水電站。二是無強(qiáng)制征收措施。一些地方由泵站直接征收水費(fèi)，但是當(dāng)受益單位和個(gè)人不繳納時(shí)束手無策。三是跨地域關(guān)系難協(xié)調(diào)。有很多排澇泵站跨區(qū)縣(市)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同行政區(qū)域的群眾利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。如石門橋邱家昏兩處排澇泵站負(fù)責(zé)三合垸排水，與德山開發(fā)區(qū)在水費(fèi)征收過程中存在爭(zhēng)議，就發(fā)生過挖溝堵水的事件。由于這些原因，各地應(yīng)收水費(fèi)通常有30%不能到位，有些單位比例更大。如澧縣觀音港泵站，有82名職工經(jīng)核準(zhǔn)每年應(yīng)收水費(fèi)68萬元，每年到位不足20萬元，難以保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　2、人員待遇不到位。由于多方面的原因，大多數(shù)泵站人滿為患，人浮于事。排澇泵站一年最忙時(shí)間僅3到5個(gè)月，大部分時(shí)間是保養(yǎng)維護(hù)設(shè)備。按照國家水利部、財(cái)政部泵站人員定崗標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要，全市排澇泵站實(shí)際只要1500名工作人員，但是現(xiàn)有員工4007人，約超編2500人。人員過多的直接后果是造成排澇泵站將大部分經(jīng)費(fèi)用于人員供養(yǎng)，加之水費(fèi)征收不到位，導(dǎo)致工作人員工資保障水平降低。目前，全市有很大一部分排澇泵站工作人員的工資不能按時(shí)全額發(fā)放，有的每月只發(fā)檔案工資的70%，更提不上繳納社會(huì)保障金了。如安鄉(xiāng)縣近五年泵站員工年均工資在5000元以下，從1998年起至今無一人參加社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。工資難以保障的后果則是人心浮動(dòng)，造成泵站設(shè)施保管不善，被盜被損，養(yǎng)護(hù)不夠，加速老化。
　　3、管理責(zé)任不到位。一是條塊管理責(zé)任不到位。目前，全市排澇泵站有市管、區(qū)縣(市)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管三個(gè)層次。這三個(gè)層次之間管人與管事分離，造成誰都不承擔(dān)管理責(zé)任。因此，對(duì)于出現(xiàn)的排澇泵站經(jīng)費(fèi)、泵站人事改革等問題，通常難以得到及時(shí)和有效的解決。二是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不到位。由于排澇泵站依流域設(shè)計(jì)，以排區(qū)形式分布，跨行政區(qū)劃是一種普遍現(xiàn)象，然而行政區(qū)域間對(duì)于排澇泵站的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，利益關(guān)系、管理責(zé)任難以理清，往往在水費(fèi)征收、配套建設(shè)等問題上出現(xiàn)矛盾。當(dāng)洪澇災(zāi)害一過，各方又重新出現(xiàn)扯皮和爭(zhēng)執(zhí)等現(xiàn)象。這種情況往往導(dǎo)致排澇泵站處于一種重使用、輕管理的狀況，這也是個(gè)別排澇泵站運(yùn)行情況越來越差的重要原因。
　　“三分靠建設(shè)，七分靠管理”，排澇泵站要完成擔(dān)負(fù)起排澇抗災(zāi)的職能，必須推進(jìn)人事、管理職責(zé)、水費(fèi)征收的制度改革，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，保持內(nèi)部活力。
　　提高農(nóng)業(yè)綜合 ……（未完，全文共3271字，當(dāng)前僅顯示1652字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于湖區(qū)排澇泵站運(yùn)行管理情況的調(diào)查報(bào)告》）