重構(gòu)檢察干部評(píng)價(jià)體系的初步設(shè)想

目錄/提綱：……
一、檢察干部評(píng)價(jià)體系的概念及功能定位
二、檢察干部評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀剖析
三、重構(gòu)檢察干部評(píng)價(jià)體系的原則和設(shè)計(jì)要求
四、重構(gòu)后檢察干部評(píng)價(jià)體系的操作模式概述
五、重構(gòu)檢察干部評(píng)價(jià)體系的關(guān)聯(lián)措施
六、重構(gòu)檢察干部評(píng)價(jià)體系的未來(lái)價(jià)值
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　　“能者上，平者讓，庸者下，優(yōu)勝劣汰”，這是上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)人事制度改革設(shè)立的目標(biāo)，也是檢察改革努力的方向。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)銳意進(jìn)取，率先改革，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、輪崗交流制度，在激活用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)檢察干警積極性和創(chuàng)造性方面取得了令人矚目的成效。但是，站在新世紀(jì)的高起點(diǎn)，用“三個(gè)代表”重要思想與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，重新審視當(dāng)前檢察干部人事管理現(xiàn)狀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去所做的努力僅僅是冰雪融化的表層，而深層的問(wèn)題還沒有得到解決，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象依然存在。如果界定“能”、“平”、“庸”、“優(yōu)”、“劣”，換言之，如何全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)檢察干部，在實(shí)踐中并沒有清晰的思路、成套的機(jī)制和規(guī)范的操作。筆者認(rèn)為，檢察人事制度改革若要向縱深推進(jìn)，取得質(zhì)的變化，就應(yīng)從檢察干部評(píng)價(jià)體系這一用人機(jī)制中基礎(chǔ)性、根本性的環(huán)節(jié)上尋求突破，通過(guò)整合現(xiàn)有規(guī)范和方法，溶入新思路、新內(nèi)容、新要求，對(duì)檢察干部評(píng)價(jià)體系進(jìn)行重新構(gòu)建。下面談一些初步設(shè)想，以期拋磚引玉。
　　一、檢察干部評(píng)價(jià)體系的概念及功能定位
　　檢察干部評(píng)價(jià)體系，是高檢院《檢察改革三年實(shí)施意見》中在檢察人事制度改革框架內(nèi)提出的目標(biāo)性概念，用一句話來(lái)概括，就是指能夠全面、準(zhǔn)確評(píng)判衡量一名檢察干部德、才水平并且以其結(jié)論作
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在檢察官考核表中做的自我總結(jié)，只有經(jīng)過(guò)考核小組評(píng)議，院考評(píng)委認(rèn)可，才能被認(rèn)為是真實(shí)，是經(jīng)過(guò)了評(píng)價(jià)體系的認(rèn)證。
　　2、識(shí)別功能：專門識(shí)別出每個(gè)人的差異性，重點(diǎn)不是求同，而是求異。將每一位檢察干部都納入評(píng)價(jià)體系中，對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)六大方面的表現(xiàn)及潛在的發(fā)展傾向進(jìn)行全方位考核考察，既不忽略優(yōu)點(diǎn)，也不遺漏缺點(diǎn)，從德的高低、知識(shí)覆蓋面的大小、智力水平的上下、專業(yè)技能的深淺、操作能力的強(qiáng)弱以及想象力、創(chuàng)造力、組織協(xié)調(diào)能力的水平等方面，識(shí)別每個(gè)成員之間存在的差異性、層次性，目的就是要區(qū)分出干的好還是干得壞，干的多還是少，能力大還是小，杜絕干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象發(fā)生。
　　3、遴選功能：在選拔人才時(shí)，為人事變更決策者提供好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)依據(jù)的功能。這是評(píng)價(jià)體系的核心功能，在以多選少時(shí)發(fā)揮最重要的作用�？茖W(xué)完善的評(píng)價(jià)體系可以在選任檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察官(主訴檢察官、主辦檢察官)等法律職務(wù)、選任廳(處、科)長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任等行政職務(wù)以及評(píng)定檢察官等級(jí)時(shí)提供全面、準(zhǔn)確、翔實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，可以遴選各具特長(zhǎng)的檢察人才安排到最適合其施展才華的崗位，為優(yōu)秀人才脫穎而出營(yíng)造最佳環(huán)境，為公平競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)筑可靠平臺(tái)。
　　4、引導(dǎo)功能：評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)檢察干部的思想和行為的功能。對(duì)人的評(píng)價(jià)最終是對(duì)人的思想和行為的評(píng)價(jià)，檢察干部評(píng)價(jià)體系涵蓋法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定、中政委、高檢院紀(jì)律要求，以及崗位責(zé)任、崗位目標(biāo)等規(guī)范性內(nèi)容，從而能引導(dǎo)干警明確發(fā)展目標(biāo)、努力方向，能夠預(yù)測(cè)判斷思想行為的后果。后果有正面評(píng)價(jià)和負(fù)面評(píng)價(jià)之分，如法律、紀(jì)律、崗位責(zé)任、工作目標(biāo)，要求必須做到的做到了就要受到表?yè)P(yáng)、考核加分、評(píng)為先進(jìn)等正面評(píng)價(jià)，如要沒有做到，就要受到負(fù)面評(píng)價(jià)。
　　5、激勵(lì)功能：激發(fā)檢察干部工作動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)力，提高積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的功能。評(píng)價(jià)體系產(chǎn)生的正確、準(zhǔn)確的結(jié)論并選出優(yōu)秀者或提拔重用會(huì)大大激發(fā)干部的內(nèi)心動(dòng)力，不單單是激勵(lì)被評(píng)價(jià)對(duì)象本身，而且還會(huì)帶動(dòng)其他人員，產(chǎn)生示范效應(yīng)，落后者產(chǎn)生壓力，奮起直追，形成爭(zhēng)先恐后局面，檢察機(jī)關(guān)整體呈良性循環(huán)。
　　6、制約功能：制約用人方面的不正之風(fēng)甚至腐敗行為的功能。評(píng)價(jià)體系充滿了科學(xué)性和透明度，體現(xiàn)了法治精神，一切規(guī)范和操作都在全體人員的監(jiān)督之下，能夠大大減少評(píng)價(jià)的隨意性，避免出現(xiàn)“說(shuō)你行你就行不行也行，說(shuō)不行就不行行也不行”的不正�，F(xiàn)象，杜絕用人上的不正之風(fēng)，鏟除孳生腐敗的土壤。
　　二、檢察干部評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀剖析
　　根據(jù)黨和國(guó)家人事制度改革精神，對(duì)照高檢院檢察改革目標(biāo)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)深入剖析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系主要存在制度設(shè)計(jì)缺陷和制度操作不當(dāng)兩大類問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　(一)評(píng)價(jià)主體方面
　　評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)是了解被評(píng)價(jià)者真實(shí)情況的人。從這一點(diǎn)來(lái)考察現(xiàn)有體系，存在評(píng)價(jià)主體要么過(guò)窄，要么過(guò)寬的問(wèn)題。過(guò)窄體現(xiàn)在對(duì)一名檢察干部的評(píng)價(jià)主要決定于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，如普通干警由部門、分管兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主，中層干部由分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主，院領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)院和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T評(píng)價(jià)為主；過(guò)寬就是為了做到領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)結(jié)合，走群眾路線，一般把對(duì)某個(gè)人的評(píng)價(jià)放到了全院干警范圍，而其中許多人對(duì)評(píng)價(jià)者情況并不真正了解。這種領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)+民主測(cè)評(píng)(劃鉤)=評(píng)價(jià)結(jié)果的模式會(huì)導(dǎo)致了解真實(shí)情況的評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)結(jié)果中所占的比重下降，評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀性、準(zhǔn)確性可能出現(xiàn)偏差，當(dāng)然，這樣分析并不意味著否定領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的水平，主要目的在于增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。因此在領(lǐng)導(dǎo)和全院干警中間應(yīng)單獨(dú)加入一個(gè)評(píng)價(jià)主體群，即加入同級(jí)、下級(jí)和系統(tǒng)外人員這些與被評(píng)價(jià)者有業(yè)務(wù)工作聯(lián)系的，最有發(fā)言權(quán)的評(píng)價(jià)主體，如對(duì)檢察院公訴部門一名檢察官的評(píng)價(jià)，可以將本處其他檢察人員、基層院公訴科有關(guān)人員和有工作聯(lián)系的公安偵查人員、法院審判人員甚至當(dāng)事人納入評(píng)價(jià)主體，形成多層次、多角度的評(píng)價(jià)主體圈。
　　(二)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)手段方面
　　在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，中政委高檢院若干紀(jì)律規(guī)定、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)及公示承諾、任職承諾沒有嚴(yán)格納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)沒有參照系，現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)究竟屬于優(yōu)秀、稱職還是不稱職，沒有依據(jù)。另外，《檢察官考核暫行規(guī)定》關(guān)于優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，沒有可操作性，以至于實(shí)踐中不再嚴(yán)格按照條文評(píng)價(jià)，造成“有據(jù)不依”現(xiàn)象。
　　在評(píng)價(jià)手段方面，可以說(shuō)手段單一而且執(zhí)行不嚴(yán)格，定性考核有余定量考核不足。按照《檢察官考核暫行規(guī)定》核分應(yīng)為平時(shí)考核和年度考核，但實(shí)踐中只進(jìn)行年度考核，而且也多為例行公事，這樣易導(dǎo)致真實(shí)表 ……（未完，全文共8981字，當(dāng)前僅顯示2453字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《重構(gòu)檢察干部評(píng)價(jià)體系的初步設(shè)想》）