關(guān)于我市2006年新農(nóng)村建設(shè)的若干思考

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有新框架
二、農(nóng)民轉(zhuǎn)移要有新突破
三、村莊整治要有新亮點
四、農(nóng)民收入要有新增長
五、加強領(lǐng)導(dǎo)要有新舉措
六、關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中值得重視的幾個關(guān)鍵性問題
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　　關(guān)于我市2006年新農(nóng)村建設(shè)的若干思考
　　黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，這是黨中央加強“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國“十一五”期間乃至更長時間農(nóng)村發(fā)展的總目標(biāo)、總思路、總?cè)蝿?wù)。
　　2006年是我市全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一個新的機遇。初步考慮，明年我市新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和具體部署如下：
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有新框架
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。只有這樣，才能從戰(zhàn)略定位不準確、空間布局不合理、發(fā)展模式不集約這三大瓶頸中走出來，才能建設(shè)和發(fā)展一個最好的“新農(nóng)村”。明年在具體規(guī)劃方面做好以下幾件事：
　　1、進一步制定和完善各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，要求尚未制定的或制定不完善的縣（市、區(qū)），務(wù)必在明年完成此項任務(wù)。
　　2、加大區(qū)域布局調(diào)整力度。要因
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生產(chǎn)，也可以經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)，又可以利用農(nóng)閑間歇打短工或從事二三產(chǎn)業(yè)；既節(jié)省轉(zhuǎn)移成本，又具備生存和發(fā)展的條件。另一種是向城市、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移適應(yīng)于生活比較富裕的農(nóng)民家庭，進城入鎮(zhèn)，安家立業(yè)，可以加快城市人口的集聚，進而促進各種要素的集聚，有利于推進工業(yè)化和城市化進程，并且可以避免在城市中出現(xiàn)貧民窟的拉美現(xiàn)象。
　　3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要是“走出去”，離開家鄉(xiāng)到外地創(chuàng)業(yè)謀生。在市內(nèi)主要是向地方特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，向工業(yè)園區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以搞自行開發(fā)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，有條件的還可以到市外、省外甚至國外輸出勞務(wù)和經(jīng)商辦企業(yè)。
　　4、根據(jù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的不同情況，要規(guī)劃落實好農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移點，制定好農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移的年度計劃和工作措施。同時要探索農(nóng)村集體建設(shè)用地適度流轉(zhuǎn)機制，主要是將中心鎮(zhèn)、中心村的一些集體土地進行國有化出讓。要探索轉(zhuǎn)移農(nóng)民原宅基地的整理復(fù)墾和流轉(zhuǎn)機制，主要解決土地指標(biāo)和集約經(jīng)營問題。要探索研究轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)機制，主要是通過培訓(xùn)，切實掌握一技之長，達到充分就業(yè)。要探索研究轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后續(xù)管理機制，主要是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的最低生活保障、子女就學(xué)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等配套措施，以及遷入地的社會事務(wù)管理、遷出地集體財產(chǎn)受益權(quán)、原承包田、承包山的使用權(quán)等問題。
　　三、村莊整治要有新亮點
　　村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是建設(shè)鄉(xiāng)村文明的一項重大創(chuàng)舉。近兩年來，我市開展“百千工程”已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，但我市農(nóng)村的自然條件和經(jīng)濟狀況，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差別。我們必須從本地實際出發(fā)，按照不同條件開展不同的整治模式。
　　1、要繼續(xù)加大實施“百千工程”的力度，明年的工作重心仍然是整治“三沿”村莊，同時與中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)密切結(jié)合起來，與農(nóng)民轉(zhuǎn)移密切結(jié)合起來，與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)旅游開發(fā)密切結(jié)合起來。
　　2、村莊整治的重點內(nèi)容為農(nóng)村垃圾的集中處理和生活污水處理以及村莊生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善。主要以環(huán)境整治為主體，以衛(wèi)生潔化為重點，改路、改水、改廁、改房全面推進，實行硬化、凈化、亮化、美化、生態(tài)化；要加強危舊房屋更新改造，保持具有民族特色和地域風(fēng)情的民居民宅。
　　3、加大資源的整合力度。把村莊整治與各項目工程建設(shè)有機地結(jié)合起來。諸如康莊工程、飲用水工程、清水河道整治工程、生態(tài)美化工程以及土地整理、電網(wǎng)改造、通訊電視等工程都要服從服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治工程。
　　4、要結(jié)合村莊整治成果，精選全市“十大名村”“十大名鎮(zhèn)”，形成農(nóng)村的新亮點。
　　5、要建立長效管理機制，強化制度約束，制訂環(huán)境衛(wèi)生保潔和綠化養(yǎng)護等鄉(xiāng)規(guī)民約，做到制度落實、人員落實、經(jīng)費落實，防止農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象反彈。
　　四、農(nóng)民收入要有新增長
　　農(nóng)村收入增長取決于生產(chǎn)發(fā)展。只有加快生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民才能實現(xiàn)生活寬裕。生產(chǎn)發(fā)展就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，既要有較快的增長速度，更要注重增長的質(zhì)量和效益。生活寬裕就是要千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，這是全面建設(shè)新農(nóng)村的著力點。
　　1、繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，關(guān)鍵在提高組織化、市場化上下功夫，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)民增收中的重要作用。
　　2、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“走出去”，扶持農(nóng)民培訓(xùn)“送出去”，通過農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)增收。
　　3、積極發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)、“來料加工”、“農(nóng)家樂”休閑旅游和“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村示范店”建設(shè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和就地創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。
　　4、鼓勵和扶持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，積極推進教育、衛(wèi)生、保障等公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，進一步優(yōu)化農(nóng)民增收的環(huán)境。
　　5、有計劃地開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大戶、農(nóng)民致富領(lǐng)頭人評選活動。激勵一批新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。
　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)要有新舉措
　　要從全局和長遠的戰(zhàn)略高度， ……（未完，全文共4042字，當(dāng)前僅顯示2041字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市2006年新農(nóng)村建設(shè)的若干思考》）