淺論人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛中的地位和作用

目錄/提綱：……
一、人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛中的歷史和現(xiàn)實(shí)地位
一是新時期社會矛盾糾紛數(shù)量較大，不可能全都通過司法審判形式解決
二、人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛的實(shí)踐中顯現(xiàn)的重要作用
三、進(jìn)一步完善化解社會矛盾糾紛機(jī)制的幾點(diǎn)建議
……

　　正確處理人民內(nèi)部矛盾，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。人民調(diào)解作為一項(xiàng)訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的法律制度，擔(dān)負(fù)著維護(hù)_的重要任務(wù)。在新的形勢下，正確認(rèn)識和把握人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛中的地位和作用，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬就此談點(diǎn)粗淺看法。
　　一、人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛中的歷史和現(xiàn)實(shí)地位
　�、睆狞h和國家的大政方針看人民調(diào)解的歷史地位
　　早在年，_目志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中就指出：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的方法去解決”。_同志結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際，對_同志的論斷進(jìn)行了新的發(fā)展，指出“要采取各種措施，充分發(fā)揮治保會、調(diào)委會的作用，積極調(diào)解、疏導(dǎo)民事糾紛，化解社會矛盾，消除不安定因素�！秉h的十六大明確提出“要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部
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位已充分呈現(xiàn)。
　�、硰牧⒎ń嵌瓤慈嗣裾{(diào)解的法律地位
　　人民調(diào)解是我國的一項(xiàng)重要的法律制度�！稇椃ā返跅l規(guī)定：“居民委員會、村民委員會設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員合，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安�！边@一規(guī)定從國家根本大法的位置確立了人民調(diào)解委員會的法律地位。年，國務(wù)院通過并實(shí)施《人民調(diào)解委員會組織條例》，是新時期加強(qiáng)人民調(diào)解組織建立的行動準(zhǔn)則。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，人民法院負(fù)有在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作的職責(zé)。**年月，最高人民法院通過了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》，明確了人民調(diào)解協(xié)議性質(zhì)和法律約束力，保證了調(diào)解協(xié)議的正確履行。隨著新形勢的發(fā)展，《人民調(diào)解法》已經(jīng)呼之欲出，人民調(diào)解的法律地位將越來越明確，越來越具體和鮮明。人民調(diào)解的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可信性將大為增強(qiáng)。
　　二、人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛的實(shí)踐中顯現(xiàn)的重要作用
　　⒈強(qiáng)化了人民調(diào)解預(yù)防糾紛、化解矛盾的功能，筑牢了維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。
　　要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營造一個長期和諧穩(wěn)定的杜會環(huán)境。多年以來，我們堅持調(diào)防結(jié)合、以防為主的方針，根據(jù)社會矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解新時期人民內(nèi)部矛盾中的作用，建立完善了糾紛分析制度，重大疑難糾紛快報制度，定期排查和專項(xiàng)治理制度，牢牢掌握了工作主動權(quán)，拓寬工作領(lǐng)域，有效防止了矛盾糾紛的激化。預(yù)防調(diào)處成功了大量的民間糾紛和社會矛盾，有力維護(hù)了_。據(jù)統(tǒng)計，我市每年共調(diào)解民間糾紛萬余件，調(diào)解成功率達(dá)以上。僅去年一年，調(diào)處因非正常死亡引發(fā)的糾紛就達(dá)起人，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事an件起人，制止群眾性械斗起，防止_性上訪起人。這些糾紛的受理和調(diào)處范圍，從以往的婚姻、家庭、鄰里糾紛范疇，擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營、非正常死亡、意外傷害、醫(yī)療事故、勞動爭議等諸多領(lǐng)域，最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。今年以來，江夏區(qū)各級民調(diào)組織調(diào)處各類重大疑難糾紛達(dá)多起，其中，區(qū)司法局直接參與主持調(diào)處起，糾紛涉及人員死亡人，全部調(diào)處成功。該區(qū)區(qū)委書記吳一民予以高度評價：“區(qū)司法局的司法調(diào)解工作有突破性進(jìn)展，在全區(qū)的矛盾調(diào)處、維護(hù)穩(wěn)定、服從大局的總體格局中起到了良好的作用。”實(shí)踐充分證明，人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)_中越來越發(fā)揮著不可替代的重大優(yōu)勢和作用。
　�、踩嗣裾{(diào)解改善了人際關(guān)系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”。
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)軌和發(fā)展，大量的人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生在基層，其主要表現(xiàn)形式就是現(xiàn)實(shí)生活中大量存在和發(fā)生的民間糾紛，這正是屬于人民調(diào)解工作解決范疇。民間糾紛牽涉到千家萬戶，這些糾紛不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方的切身利益，而且涉及到各自的親屬、親友和所在單位，如果得不到及時妥善解決，就會破壞人與人之間的關(guān)系，影響人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，影響到社會主義新型人際關(guān)系的建立。即使矛盾紛爭用行政訴訟等手段加以解決了，當(dāng)事人之間的對立情緒一時也很難消除，也不同程度地留有“后遺癥”。常言說的“一年官司十年仇”以及現(xiàn)在法院“執(zhí)行難”等就是其中的真實(shí)寫照。我們?nèi)嗣裾{(diào)解員不僅有縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)，而且各級民調(diào)人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對民調(diào)糾紛能及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，我市各級調(diào)解組織每年調(diào)解 ……（未完，全文共3712字，當(dāng)前僅顯示1874字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛中的地位和作用》）