鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)矛盾源頭預(yù)防新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)材料

目錄/提綱：……
一、推行村財(cái)鎮(zhèn)管制度
二、實(shí)施村章鎮(zhèn)管制度
三、推行合同集中審查見證制度
四、推行集體資產(chǎn)處置“陽(yáng)光拍賣”制度
五、實(shí)行重大事項(xiàng)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)矛盾源頭預(yù)防新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)材料

一、推行村財(cái)鎮(zhèn)管制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重點(diǎn)，為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，防止財(cái)務(wù)混亂，我們?cè)阪?zhèn)一級(jí)建立了“統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬、集中核算、統(tǒng)一管理”的財(cái)務(wù)管理體系。取消村會(huì)計(jì)、出納崗位，只設(shè)一名報(bào)賬員，具體負(fù)責(zé)本村收入支出現(xiàn)金的代收代付工作；會(huì)計(jì)核算職能委托鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托辦統(tǒng)一記賬，依法對(duì)集體財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行集中核算，統(tǒng)一管理。在資金管理上財(cái)務(wù)委托辦在信用社為各村統(tǒng)一開戶，一村一戶，分別建賬，分別核算，在其所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，行政村的主要負(fù)責(zé)人仍是資金使用的第一責(zé)任人，對(duì)村集體的每筆開支都要簽批，并負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從制度上確保村級(jí)資金的安全。每個(gè)季度政府安排機(jī)關(guān)干部把上季度的收支事項(xiàng)，統(tǒng)一到村張榜
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填寫《村級(jí)印章使用申請(qǐng)證明》，寫明真實(shí)事由，村支書、村主任對(duì)公章加蓋內(nèi)容進(jìn)行審核，在《使用印章申請(qǐng)證明》上簽批。一般性的蓋章事宜，如戶口遷移、入戶、婚姻登記、表格上報(bào)等，由村主要負(fù)責(zé)人核實(shí)后直接簽批；凡涉及借貸款項(xiàng)、對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同等村內(nèi)重大事項(xiàng)需使用公章時(shí)，村“兩委”事先必須履行“四議兩公開”的民主議定程序，形成會(huì)議記錄，村主要負(fù)責(zé)人審批。同時(shí)，由村委會(huì)寫出書面申請(qǐng)，由鎮(zhèn)合同審查見證中心把關(guān)后方可允許蓋章，通過印章監(jiān)管制度，將監(jiān)督的關(guān)口進(jìn)一步前移。
三、推行合同集中審查見證制度。由于簽定合同需要合同起草人具有一定的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)合同案件的訴訟經(jīng)驗(yàn)等，而作為大多數(shù)的村干部一般都不具備這些能力，結(jié)果在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合同簽定上出現(xiàn)了合同格式不規(guī)范，簽訂程序不合法，違約責(zé)任不具體，權(quán)利義務(wù)不明確，合同條款違法律等問題。要想減少糾紛或出現(xiàn)糾紛后使集體的利益最大化，合同的起草審查最最重要。針對(duì)這種情況，我們依托司法所、經(jīng)管站成立了農(nóng)村合同審查見證中心，明確規(guī)定：鎮(zhèn)村兩級(jí)的所有合同必須經(jīng)過合同審查見證中心嚴(yán)格審核把關(guān)，否則，黨委、政府不予放行批準(zhǔn)，印章管理辦不得加蓋印章。通過合同的審查把關(guān)、法律建議等形式，我們鎮(zhèn)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)入了良性循環(huán)、健康有序的發(fā)展軌道，而且有效的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益最大化，從源頭上減少和避免大量矛盾糾紛的發(fā)生。
四、推行集體資產(chǎn)處置“陽(yáng)光拍賣”制度。在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程中，不少村干部，利用自己手中的權(quán)力，不經(jīng)民主表決，擅自決定資產(chǎn)、資源的出賣和處置，隨意改變村集體資產(chǎn)的“集體所有”性質(zhì)，貪占集體利潤(rùn)，蠶食集體資產(chǎn)，使得集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。還有的村在集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、出租或合作經(jīng)營(yíng)過程中，不經(jīng)評(píng)估，壓低成本指標(biāo)，暗箱操作，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。針對(duì)這種情況，我們按照《村民委員會(huì)組織法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《合同法》、《土地承包法》、《拍賣法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)定了農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣發(fā)包的方法、步驟、流程等。同時(shí)，黨委、政府還制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)處理規(guī)定》，要求全鎮(zhèn)基層村委會(huì)在處置標(biāo)的額5000元以上的集體資產(chǎn)時(shí)，必須經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源處置服務(wù)中心統(tǒng)一審核，根據(jù)所在村村委會(huì)的特別授權(quán)，全程參入對(duì)合同的起草、審查、發(fā)包、拍賣、簽定、履行等全部過程。拍賣、發(fā)包期間在提前7天公示的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)所在單位的黨員、村民代表參入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而且全程錄像留下音像證據(jù)，把整個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程置于“陽(yáng)光”下， 杜絕了農(nóng)村集體資產(chǎn)處置混亂的現(xiàn)象，最大限度地減少矛盾隱患的發(fā)生。
五、實(shí)行重大事項(xiàng)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。我們根據(jù)市委、市政府《關(guān)于建立重大事項(xiàng)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見》，結(jié)合**的實(shí)際，研究制定了《**鎮(zhèn)關(guān) ……（未完，全文共2322字，當(dāng)前僅顯示1476字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)矛盾源頭預(yù)防新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)材料》）