人民調解工作規(guī)范化建設的幾點思考

目錄/提綱：……
一、必須從健全網絡體系上抓好組織建設規(guī)范化
一是完善立法
二、必須從完善內部管理上抓好制度建設規(guī)范化
三、必須從提高人才素質上抓好隊伍建設規(guī)范化
四、必須從增強工作實效上抓好調解工作程序規(guī)范化
五、必須從落實專項經費上保障實現調解工作規(guī)范化
……

　　**年月，中辦、國辦轉發(fā)了《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，最高人民法院公布了《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部頒發(fā)了《人民調解工作若干規(guī)定》，這三個文件的頒布，為我國人民調解制度的發(fā)展和完善注入了新的生機和活力，使新世紀的人民調解工作進入了一個新的發(fā)展時期。通過近年來的貫徹實施，人民調解工作取得了較好的成效，為預防和減少民間糾紛，避免_性突發(fā)事件的發(fā)生，維護_作出了貢獻。當前，社會主義市場經濟發(fā)展的新形勢和社會矛盾糾紛的新特點，給人民調解工作提出新的、更高的要求。面對新形勢、新要求，如何更好地貫徹落實三個文件精神，推進人民調解工作的規(guī)范化建設，已成為一個重要而現實的課題。為此，筆者結合自身所從事的基層司法行政工作實踐談幾點看法。
　　一、必須從健全網絡體系上抓好組織建設規(guī)范化
　　人民調解的組織建設是開展人民調解工作的基礎，是規(guī)范化建設的核心。對此，筆者認為
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人民調解委員會。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)職工生產生活中的各種矛盾糾紛、工人下崗引發(fā)的勞資糾紛、企業(yè)與周邊地區(qū)群眾之間的矛盾糾紛已成為影響_的一個重要因素，因此建立和發(fā)展企業(yè)人民調解委員會已勢在必行。我們要根據社會治安綜合治理和維護_的要求，積極學習推廣借鑒在企業(yè)設立人民調解組織的好做法、好經驗，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)建立人民調解組織。同時，要在消費者協(xié)會、大型集貿市場等區(qū)域性、行業(yè)性單位建立人民調解委員會或聯(lián)合調解委員會。（）進一步完善農村基層調解小組、調解員或糾紛信息員的調解網絡。在設置調解小組、調解員或信息員上應不拘一格，建議以自然村（片）、車間、工區(qū)為單位設置調解小組，以生產組、樓院為單位設立調解員或糾紛信息員。這樣既使網絡的設置切合實際，又便于組織管理。
　　二、必須從完善內部管理上抓好制度建設規(guī)范化
　　制度建設是依法開展人民調解工作的重要保障，也是規(guī)范化建設的主要內容之一。人民調解組織必須建立起以崗位責任制為核心內容的糾紛排查、登記、學習、廉潔、考評、例會、統(tǒng)計、文書檔案、回訪等一系列規(guī)章制度，保障人民調解工作的規(guī)范運行。尤其要針對目前統(tǒng)計工作中存在的統(tǒng)計標準不一，漏報、甚至不報的現象，要通過規(guī)范化建設促使登記制度和統(tǒng)計制度的健全和完善。同時在糾紛信息傳遞與反饋制度方面，也存在糾紛信息反饋不及時，信息渠道不暢的問題，必須通過發(fā)展信息員隊伍、建立糾紛信息報告有功人員獎勵制度，切實改變這種狀況。
　　三、必須從提高人才素質上抓好隊伍建設規(guī)范化
　　人民調解員隊伍的素質是人民調解工作質量、效果以及人民調解工作發(fā)展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業(yè)務素質和文化水平、年富力強的人員加入到人民調解隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調解隊伍素質狀況不盡人意，有相當一部分村調委會調解員素質較差，不能完全適應新形勢下改革和發(fā)展人民調解工作的需要。因此在今后工作中，要切實按照部頒規(guī)章的要求，從提高人才素質上下大力氣加強人民調解員隊伍建設。一是把好調解人員選配關，要把一些具有與新時期人民調解工作相適應的文化、法律素質（主任的文化程度至少在高中以上且要先通過法律常識考試）、為人公正、熱心人民調解工作的人員吸收到人調隊伍中。二是推廣“首席調解員制”、“調解人員等級制”、“調解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經驗。三是通過舉辦培訓班、組織交流、經驗演講、以會代訓、現場觀摩等多種方式，加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調解工作技能。
　　四、必須從增強工作實效上抓好調解工作程序規(guī)范化
　　依法調解是民調工作的生命所在，這就要求我們必須牢固樹立依法調解、規(guī)范調解的意識，實現調解糾紛程序的規(guī)范化，提高人民調解工作的社會公信力。一是調解糾紛的整個過程要堅持公開、公平和公正，切實保障依法調解，平等自愿，尊重當事人訴訟權利三項原則的落實。二是要特別重視提高人民調解協(xié)議的規(guī)范化水平，必須從深化民調改革的總體要求出發(fā)，改進并規(guī)范調解協(xié)議書的表述方式，使之與民事合同書在內容和形式上力求一致，為實現人民調解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。在具_作上要把握好針對性、邏輯性、規(guī)范性，遵行評判說理原則，達到有理有據，以理服人的效果。三是各級法院、法庭、司法行政部門要通過培訓和檢查評比等方式加強對各調委會的指導，避免調解糾紛違反程序，調解協(xié)議書說理不清、表達不充分，制作要件殘缺等問題的發(fā) ……（未完，全文共2942字，當前僅顯示1870字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民調解工作規(guī)范化建設的幾點思考》）