關(guān)于地方人大及其常委會聽證制度的專題研究

目錄/提綱：……
一、聽證制度的歷史沿革
二、地方人大實行聽證制度的基本情況和主要做法
（一）基本情況
（二）主要做法
三、地方人大實施聽證面臨的主要問題
（一）關(guān)于聽證的依據(jù)問題
（二）關(guān)于聽證的范圍問題
（三）關(guān)于聽證參加人的確定及其權(quán)利保障問題
（四）關(guān)于聽證的程序問題
（五）關(guān)于聽證結(jié)果的處理問題
四、地方人大聽證的改進建議
（一）明確和規(guī)范聽證的法律依據(jù)
（二）進一步拓寬聽證的范圍
（三）確定和強化“反對意見（原則性分歧意見）優(yōu)先發(fā)言、重點對待”原則
（四）嚴格規(guī)范聽證程序
（五）注重對聽證結(jié)果的處理，充分發(fā)揮聽證的效能
……

　　關(guān)于地方人大及其常委會聽證制度的專題研究
　　隨著社會主義民主與法治的不斷推進，聽證制度已逐步成為我國的一項重要法律制度，它的確立與實施對于實現(xiàn)依法_，建立社會主義法_家具有重要的意義。地方人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，擁有憲法和法律賦予的管理各項國家事務(wù)的權(quán)力。地方人大及其常委會實行聽證制度是其代表人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力，保證人民民主權(quán)利的行使和國家主人翁地位實現(xiàn)的重要途徑。因此，認真探討和研究這一問題，逐步建立和完善這一制度，將日益成為今后地方各級人大及其常委會的一項重要工作內(nèi)容。
　　一、聽證制度的歷史沿革
　　聽證一詞始于普通法系，原為西方國家司法程序中的一項重要內(nèi)容，其基本精神是：以程序的公正，保證結(jié)果的公正。年，美國制定《聯(lián)邦行政程序法》，明確規(guī)定聽證程序為行政程序的核心，第一次把聽證作為一項重要的制度寫入法律。隨后，西班牙、意大利、德國、日本等國家也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法，其中無一例外地都規(guī)定了
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、重大事項決定、人事任免等方面卻還是一個有待探索的全新課題。
　　（一）基本情況
　　近幾年來，特別是年立法法頒布實施以來，一些地方人大先后在立法過程中舉行了聽證會。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近幾年，已有上海、廣東、四川等多個省、區(qū)、市人大及其常委會召開了幾十次立法聽證會，通過聽證制定和修改的法規(guī)、規(guī)章，所調(diào)整的社會關(guān)系十分廣泛，涉及經(jīng)濟管理與市場秩序、城市建設(shè)與管理、社會保障以及教育、文化、公民和企業(yè)權(quán)益保護等領(lǐng)域，取得了很好的效果。在完善我國的立法聽證制度方面，地方各級人大常委會進行了積極的探索，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了立法聽證規(guī)則。據(jù)了解，截止到**年月，地方人大制定專門的立法聽證規(guī)則的省、市有上海、浙江、安徽、江西、河南、四川、鄭州、廣州和深圳等。另外，廣東省雖然沒有制定專門的立法聽證條例，但制定過一次性的聽證會程序規(guī)范《＜廣東省建設(shè)工程招投標管理條例＞聽證會程序》。其他大部分省市則是通過制定立法條例來對立法聽證問題進行原則規(guī)定的。如湖北省在立法條例中規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”
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　　盡管聽證程序直到近幾年才被引入地方人大工作，但是，在借鑒西方主要國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過努力，我們還是在聽證的原則、程序等方面形成了一套行之有效的規(guī)范體系。
　�、甭犠C遵循的原則。一般都規(guī)定，聽證必須遵循公平、公正、公開的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會應(yīng)當公開舉行，公開舉行的聽證會允許新聞媒體報道。此外，有的省、市人大還結(jié)合實際，規(guī)定了一些其他原則。如上海市將“有序”作為立法聽證應(yīng)遵循的原則。廣東省的《＜廣東省建設(shè)工程招投標管理條例＞聽證會程序》中，也將“有序”作為立法聽證的原則之一。鄭州市和深圳市將“客觀”規(guī)定為立法聽證應(yīng)遵循的原則。
　�、猜犠C的程序。從西方主要國家和我國地方人大聽證的實踐來看，實施聽證主要包括以下基本程序：（）聽證的提起。人大有關(guān)機構(gòu)可根據(jù)工作需要舉行聽證會；常委會組成人員可以提議舉行聽證；根據(jù)其他單位或個人的建議或動議，經(jīng)人大常委會機關(guān)研究決定后，也可以舉行聽證。按照目前地方人大立法聽證的具體做法，提出和舉行聽證的主體主要是人大各專門委員會，各專門委員會就有關(guān)立法提案和正在審議的法律案決定是否舉行聽證會。（）聽證的準備。主要包括：提前公告，舉行聽證會需由聽證機構(gòu)向社會公告舉行聽證的時間、地點、聽證事項等；確定聽證陳述人，通常將與聽證事項有利害關(guān)系的人或組織確定為聽證陳述人，必要時，與立法事項無利害關(guān)系的專家也可以作為聽證陳述人；準備文件，準備聽證相關(guān)的背景資料及有關(guān)內(nèi)容說明材料。（）聽證的舉行。宣布聽證會參加單位和人員、聽證事項、聽證規(guī)則等，對聽證的主要內(nèi)容作簡要說明，由陳述人對聽證內(nèi)容發(fā)表意見，公開辯論，聽證記錄。
　　三、地方人大實施聽證面臨的主要問題
　　應(yīng)當看到，聽證在我國尚處于探索階段，與一些聽證制度已經(jīng)建立幾十年的發(fā)達國家相比，無論在法律的定位上還是實際操作過程中都還存在許多問題和不夠完善的地方：
　�。ㄒ唬╆P(guān)于聽證的依據(jù)問題
　　以立法聽證為例，立法法制定之前出現(xiàn)的地方立法聽證實踐都沒有全國性的法律依據(jù)，完全是地方人大的探索和嘗試。立法法頒布實施之后，地方立法聽證活動才有了較為明確的法律依據(jù)。即便如此，地方人大立法聽證實踐的法律依據(jù)依然比較薄弱，主要表 ……（未完，全文共5364字，當前僅顯示1883字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于地方人大及其常委會聽證制度的專題研究》）